wto环境下农业产业化的研究

【摘要】面对WTO这一新的竞争环境，如何农业产业化，提高我国农业的国际竞争力是新时期农业和工作的一件全局性、战略性大事。本文首先概述了近几年农业产业化发展的现状，深入分析了在农业产业化发展中存在的主要问题。在此基础上提出一、加大产业结构和产品结构调整的力度，发挥区域资源比较优势，充分利用国际、国内两个资源；二、加大龙头建设力度；三、改革土地流转机制，发展规模经营；四、充分发挥政府在农业产业化发展中的作用等七个方面WTO环境下发展农业产业化的对策与建议。【关键词】农业产业化  农业  农户  龙头企业  WTO  1农业产业化1.1农业产业的定义农业产业化是指以市场为导向、以效益为核心、以科教为手段、以农民家庭经营为基础、以龙头企业为纽带，通过社会化服务、专业化生产、农科教结合，把农业的产加销、贸工农诸环节有机结合为一体的农业经营方式和组织形式。1.2农业产业化包括的主要内容1.2.1主导产业主导产业是指能够充分发挥当地的资源优势，市场前景看好，在当地的产业结构中居于主导地位具有持续开发潜力的产业。主导产业是农业产业化经营的基础。1.2.2龙头企业龙头企业是指势力比较雄厚，辐射面比较广，带动力或者牵动力比较强的加工企业、销售企业或者企业集团。龙头企业是农业产业化发展的关键。1.2.3农业地区专业化它是指农业生产在比较大的地区间实行日益明显的分工，各地区逐步由“自己自足”的生产结构转变为比较集中的为市场生产某些农产品的专业化地区。农业地区专业化即建立商品基地，这是农业产业化经营的依托。1.2.4服务社会化包括产前、产中产后各个环节的社会服务体系。农业产业化发展过程中必须根据需要，适时的为各专业化生产设立系列的服务机构，提供产销形式，政府政策、市场动向等信息，及时准确的向农户提出意见和建议。这是农业产业化发展的客观要求和保障。1.2.5农工商一体化，市场化运作农业产业化经营过程中都必须按照市场经济办事，通过某种经济约束和协议，把农业的生产过程各个环节纳入同一个经营体内，形成风险共担、利益均沾、互惠互利、共同发展的经济利益共同体，根据市场的动态需求变化调整产品的品种和数量。这是农业产业化发展的运行机制。1.2.6农科教结合“技术是第一生产力”，农业和农业产业化经营过程中必须依靠科技，而科技必须通过农民才能转化为现实生产力，因此就需要对农民进行培训。农科教结合是农业产业化经营的动力。1.3WTO环境下发展农业产业化的重要意义1.3.1农业产业化经营是我国农业经营体制的重大创新，能够与我国农业现行组织形式相适应，有利于提高农民收入和农业的稳定发展我国以“公司+农户”为主要形式的农业产业化经营，是对统分结合的双层经营体制的充实、完善和发展。农户家庭承包经营与农业产业化经营相结合，使农户找到了在市场经济条件下新的联合与合作的形式，是具有特色和时代特征的农业经营形式，是我国农村社会主义集体经济改革探索的新飞跃。加入WTO后，小规模家庭经营不具备与国际农业生产竞争的能力，但它却是我国农业的现实，农村社会稳定的基础。因此，农业产业化经营能够通过长期和约形式和利益联结机制将农业生产流通各个环节连接起来，没有改变现有的家庭联产承包责任制，有利于保护农民投入生产的积极性，为其自身的进一步发展创造更好的条件。1.3.2农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有效途径1.3.2.1农业产业化的发展，造就了一批有竞争力的市场主体农户是我国农村经济长期不可改变的微观基础，也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。发展农业产业化经营，不仅不动摇农户的经营主体地位，而且有利于增强他们的市场竞争力。龙头企业有了稳固的农户作基础，可以通过组织农户实行专业化、标准化生产。充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较低的优势，依靠深加工和提高技术含量，创造出一批有较强竞争力的名牌农产品，在国内外市场参与竞争。加入WTO后，为更好的参与竞争，随着专业化程度的不断提高，分工分业日益深化，龙头企业还势必进行重组，走向联合与合作。1.3.2.2决定市场竞争力的一个关键因素是产品质量，提高农产品的质量，一定要有农业的标准化，而农业的标准化一定要有农业的专业化，农业的专业化又离不开农民的组织化。这一切都与参与农业产业化有着密切的联系。在产业化经营方式下，农户按照龙头企业的要求进行生产，其产品质量和成本效益大大高于传统分散条件下生产的农产品。如果产品以出口为导向，其质量标准和卫生要求也要求符合国际标准。1.3.2.3家庭承包经营和农业产业化为农业内部规模经营和外部规模经营的提供制度保证不但使农户在有限的土地上集中资本、技术、劳动力等物化劳动和活劳动因素的投入，生产具有本地资源优势和市场潜力的产品。而且使这些产品的生产达到专业化、区域化、一体化。这种内部规模和外部规模共同发展的形式首先使单个农户的商品化，规模化成为现实。而这种规模化、商品化又促进农户与农户，农户与企业之间的横向联合或纵向联合，将那些能够有效的集中化生产的环节和部门如运销、加工、农业科技应用等从家庭经营中分离出来，组织社会化大生产。这些领域内的联合和合作，不但可以办一家一户办不好，办不了或者尽管办得好但不的事，而且可以迅速掌握信息资源，它们可以大规模进入市场，容易与其它产业企业结成比较稳定的交易关系，形成比较强的谈判能力，减少因小规模交易的损失或因小规模交易的不稳定性。通过这种合作或联合把分散的、上下不联系的个别生产过程转化为互相联系的社会生产过程，不但使农业生产活动稳步进行，避免大起大落，而且可以通过延长农业产业链条，从农产品加工流通领域获得利润，大大提高农民的收入水平和农业的比较利益。从而彻底改变农业第一车间，千家万户后续车间，部门分割垄断的“传统产业”割据，彻底扭转种养监工流通相脱节的不利于农业发展的形势。因此在加入WTO后，这种新型的经营体制，通过促进规模经营的发展，不但可以消除国内工商企业对农业的垄断和控制，并且通过大规模经营，增加农业与国外发达国家大农业的竞争的 能力，彻底改变原体制下小规模农业被国内工商企业和国外大农业集团包围的局面。1.3.3实行农业产业化是增强我国农业自我保护能力的重要途径面对加入WTO后的激烈竞争以及我国农业的形势，寻求如何保护我国农业的有效途十分必要。一般来说，农业保护受一国经济发展水平的制约和影响，发达国家政府对农业支持水平高，发展中国际支持水平低。受物质技术基础的严格限制，我国政府对农业的支持水平相对于西方发达国家来说处于非常低的水平，而且加入WTO后由于种种原因，有可能进一步的削减。与此同时我们应该清醒的认识到，美国利用中国要求加入WTO这一实际，逼迫包括中国在内的贸易对手开放农产品市场，并不是单纯的为了获得农产品贸易利益，其背后的意图是降低别国农产品自给率和提高其对自己的依赖性，并利用它来谋求自己称霸全球的战略利益。为此，日本、欧共体对农业采取了保护措施。面对这种情况，我们必须在某些市场采取一些必要措施，进行边境保护，但是面对加入WTO之后对农业保护的较多限制，应主要采用国内保护。在国内保护中，应借鉴发达国家政府在保护农业方面的经验和教训，并考虑我国农业占国民经济比重大，农业劳动力占社会总劳动分额高的客观实际，在价格保护与非价格保护方面的选择上应当走一条以非价格保护为主，价格保护为辅的道路，应增强我国农业在国际市场上的竞争力，在产业体系内，农业必须向着自主的方向逐步迈进，走政府保护和农业自我保护相结合的道路，而这种农业自我保护道路就是通过实行农业产业化，由小规模向大规模经营发展。1.3.4通过发展农业产业化，可以充分利用加入WTO后的有利条件发展中国农业加入WTO可以从以下两个方面为中国农业发展创造有利条件：1.3.4.1加入WTO后，我国将回到一个开放的多边贸易体系，从而改变目前这种外贸出口对某些国家过分依赖的局面，大大改善我国农产品贸易市场环境。1.3.4.2加入WTO为我国积极参与国际农业技术交流与合作,吸引外资提供了新的机遇传统的小规模经营很难利用这些有利条件,而农业产业化实行贸工农、产加销一体化,通过龙头等合作中介组织,把农户和市场有机连结起来,变千家万户进市场为龙头企业或其它中介组织进市场,从而构造出市场条件下的新型农业经营组织,这种新型组织能克服单个农户封闭生产运作的弊端,有较强的市场运作能力,能充分利用WTO形势下的大市场农业。同时,产业化经营具有吸纳和接受技术的动力机制,龙头企业或中介组织为了在市场竞争中立于不败之地,必然要在选育良种、栽培、管理及加工、贮藏、运输等各个环节积极采用国内外新技术,提高农业生产的科技含量,克服农户小规模经营和推广科技的矛盾。产业化经营有助于增加农业投资主体,在产业化经营过程中,必须引起农业投资主体由单一化转向多元化,由国家投资转向国家、社会、企业、农户多方投入,由国内投资转向国外投入和国内投入相结合的投入机制,从而把加入ＷＴＯ之后的外资条件、技术条件充分利用起来。1.3.5农业产业化是在家庭联产承包经营基础上实现农业现代化的途径家庭承包经营是我国最基本的经营制度，是各项农村政策的基石。人多地少，是我国的基本国情，农村人口较多的局面在短期内不会有根本的改变。我们不可能走西方国家靠扩大土地经营规模实现农业现代化的路子。发展农业产业化，由龙头企业和专业合作经济组织与千家万户建立多种形式的联合与合作，可以在不改变家庭承包经营的情况下，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地，借助加入WTO的良好机遇，在更大的市场范围内发展我国农业，推动农业更快、更强的发展。这开辟了在小规模家庭经营基础上，有效吸纳先进生产要素、提高农业整体规模效益的新途径，是实现我国农业现代化的现实选择。2农业产业化发展的现状及存在的问题2.1我国农业产业化发展的现状2.1.1龙头企业规模不断扩大，带动力不断增强截止2002年底，全国各类农业产业化经营组织总数已达到9.4万个。其中，国家级重点龙头企业372家，平均固定资产2.5亿元，平均销售收入7.1亿元。省级重点龙头企业目前已达到1839家。一个以国家级重点龙头企业为核心，省级重点龙头企业为骨干，数万个中介组织、专业市场，小型龙头企业为基础的农业产业化组织群已经初步形成。随着龙头企业规模不断扩大，带动市场的能力不断增强。全国各类龙头组织带动农户总数超过7000万户，占农户总数的30.5%，其中，每个国家级重点龙头企业平均带动农户达到7.6万户。2.1.2龙头企业与农户的利益联结机制不断完善各地通过改造传统模式、发展各类中介组织和“订单农业”等方式，使龙头企业与农民利益联结机制逐步从松散型向紧密型发展。通过改造“企业＋农户”的传统模式，发展适度规模经营，由龙头企业与农户共同兴办饲养小区，集中饲养、统一服务、分户经营，形成了企业建小区、小区带农户的新模式。通过支持引导龙头企业和农民成立行业协会和各种农民专业合作经济组织，发挥了其在规范经营行为、价格协调、利益纠纷调节、行业损害调查等方面的作用，保护了农民和企业的利益。 通过积极发展订单农业，用“订单”的形式把企业和农民的利益有机联系起来，既解决了农民面向市场调结构的问题，避免了结构调整的盲目性，又为企业发展提供了充裕的原料。2002年全国种植业“订单”面积达3．27亿亩，比上年增长16．8％，其中近一半左右是由龙头企业完成的。
2.1.3各具特色的农业产业化发展格局已初步形成各地结合实际，把农业产业化与壮大县域经济、推进小城镇建设有机结合起来，积极引导龙头企业向园区集中。特别是全国优势农产品区域布局规划实施后，一批国家重点龙头企业开始将基地建设和加工项目向优势农产品区域转移，各地在农业产业化经营的扶持项目安排和龙头企业布局上，也积极引导向优势产业和优势区域集中。沿海地区和大城市郊区结合加快外向型农产品产业带建设，推动了出口型农业产业化快速发展；中部地区结合建设粮棉油等优质专用产品产业带，加快了大宗农产品型农业产业化发展；西部地区结合培育特色优势产业带，大力推进特色型农业产业化发展。目前，已经初步形成了东中西分工协作，出口型、大宗农产品型和特色型共同发展的农业产业化格局。 2.1.4农业产业化的环境不断得到优化近年来，各级政府除出台一系列的扶持政策措施外，还不断加强了对农业产业化发展的指导和服务。充分利用互联网等信息技术，为农业产业化发展提供及时的政策、科技、市场需求、农产品价格等信息服务。把农产品市场体系建设与农业产业化发展结合起来，帮助龙头开展市场营销。许多地方还帮助龙头企业到国外建立自己的销售，实施“走出去”战略，开拓国际市场。不少地方开通了农产品运销绿色通道，对鲜活农产品公路运输免除费用，优先通行等。这些政策措施的实施，为农业产业化发展提供了良好的环境。 2.1.5农业产业化的发展已经达到一定的规模根据农业部农业产业办公室调查，1998年通过农业产业化经营就业人数为571.5万人，平均每个组织新增就业者188人，农业新增收入总额551.55亿元。2000年农业产业化组织总数为66000个，比1996年11824个增加4.6倍，加盟农增加近2倍，加盟农户占全国农户总数的份额相应的从1/10增加到1/4，平均每户从产业化经营中增收900元，比1998年增加100元。2.1.6农业产业化经营组织蓬勃发展，形式多样在产业化经营过程中，出现了以下几种主要类型的经营组织。2.1.6.1龙头企业带动型从势力、经营规模、技术和管理水平以及组织带动作用方面来看，龙头企业带动型是最强的，其数量最大。五年间其组织由5381个增加到27000个。2.1.6.2中介组织带动型到2000年，这种类型的经营组织已达到22000个，其数量在众多产业化组织中占1/3，而且所占的比例逐年增加，五年间其组织个数增加5.5倍。2.1.6.3专业市场带动型至2000年的五年间这种经营组织所占比例变化不大，但其组织个数增加5.5倍，达到7600个，是居第三位的农业产业化经营组织。在看到我国农业产业化发展取得成绩的同时，也应该看到由于我国经济发展不平衡等原因造成农业产业化发展过程中也遇到了一系列的问题。2.2我国农业产业化发展中存在的主要问题2.1.1农业产业化的整体水平还处于初级水平，发展不平衡，农业产业化经营组织规模小，竞争力弱各地经济发展的不平衡使不同地区不同农产品的产业化发展水平差异较大。在中西部许多地方农业产业化还处于起步阶段，总体发展水平不高，但相比之下在东部沿海经济发达地区，农业产业化发展较快，并已经发挥出巨大的作用，显示出较大的生命力。有一些地方的农业产业化已初步完成由产品初级加工向精深加工，由单一产品向系列产品，由内向型向外向型的转变，这三个转变使地方农村经济开始步入良性循环的轨道，极大的推进了农村和农业经济的发展。小农经济思想根深蒂固，农业只是局限于对土地进行耕作以索取食物，从事狭窄的农业经济活动，没有对农业进行横向的和纵向的以及深度的扩展。例如观光农业、绿色农业等发展滞后。现代科技要素在农产品生产、加工、销售各环节的含量不高，农产品粗加工多，精加工少，产业链条短，产品附加值低。在国内外市场占有较大份额，有重要影响的名特优产品更少。我国农产品加工值和农业产值之比是0.6：1，而发达国家高达3：1。土地经营权的平均分配制度和生产要素市场的缺乏，使农户生产只能以家庭为单位，经营规模长期凝固化，加上中国人多地少，形成了农业生产中每个农户的分散形式的小规模经营。农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，没有真正的认识到加入WTO以后的竞争的激烈和严峻的形式，因此参与农业产业化经营组织的数量也较低。随着农业产业化的发展不断建立起来的农业产业化组织发展缓慢，功能不健全。一方面不能有效的协调农民内部以及农民与其他市场主题之间的利益关系，并向政府即使反映涉及农业发展、农民福利、生产经营等共同要求的信息，同时与来自国内外各种形式的损害农民利益的贸易保护势力相抗衡；另一方面，它在发挥连接政府和农户的过度性“桥梁”和组织载体的作用上出现缺陷。以上这些原因导致了农业产业化组织的的规模小，竞争力弱。我国加盟农业产业化经营的农户占农户总数的25%，参加各种专业合作组织者仅占农户总数的4%，与发达国家农业产业化水平相比相差甚远。例如：荷兰农民多数是三或四个合作协会的社员，农民收入的60%是通过合作社实现的；美国近85%的农民加入合作社，全美谷物销售量的60%和出口量的40%均由合作社控制。我国农业产业化组织的各种类型中，龙头带动型是最重要的一种形式，但现有的龙头企业中年销售收入上亿元的仅占龙头企业总数的4.3%，中小企业和组织居多，而发达国家龙头企业中年销售收入上亿元的占龙头企业总数高达80%。2.2.2市场发育不成熟，实施农业产业化的政策法规不健全首先，农民分散、细小的生产经营方式限制了自己产品的交易方式，多呈无组织分散状态进入市场，使他们在市场上总是处于被动地位，缺乏市场竞争力和自我保护力，难以抗衡社会上各利益集团对农民权益的侵蚀和不正当竞争。在宏观上缺乏代表其利益参与市场竞争和自我保护的市场主体，与市场体制不相匹配，无法适应市场经济的和开放的国际市场。其次，市场建设和市场运行中的部门分割、地区封锁、行业垄断等情况比较严重；市场秩序尚不规范，掺杂使假、欺行霸市、虚假广告时有发生，干扰了市场的公平竞争。。在实施农业产业化的过程中，调节龙头企业、农业产业化中介组织、农民等之间关系的、法规还不健全。市场法规尚不完备，还未形成体系；市场监督管理政出多门，缺乏应有的权威性和统一性。2.2.3农业产业化组织与农户的利益关系还不规范农业产业化经营过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的瓶颈因素。现阶段农业产业化组织与农户的利益关系存在着不规范的现象。有的企业在产品难以销售时拒收农产品或压价收购农产品，忽视农民利益；有的农户在农产品俏销时不按合同约定卖给企业等等。据调查，近年各地违约事件中商家约占七成，农户约占三成。其原因是：由于企业、市场等“龙头”或中介组织通常比较关注短期收益，并在利益分配过程中处于相对主动的地位，因此在一些非合作制的产业化经营组织中，农户利益很容易受到损害。这就在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。同时，现阶段我国农业产业化经营主要采用纵向一体化经营方式，而横向一体化经营严重滞后，即缺乏各种有效的合作经济组织，把分散的农户直接组织起来，以“集团军”的形式，共同进入社会化大市场。而已被纳入纵向一体化的经营组织体系内的农户，同样由于有效的合作组织供给严重不足，农户们也只能以单个的、独立的身份与各类龙头企业签定农业产业化合约，在组织化程度远远大于自己的龙头企业面前，大量的分散的农户在生产经营中往往处于劣势，难以有效的维护自己的权利。目前在企业与农户的购销关系中，很多都是口头约定或君子协议，真正的签定协议的定单只有43%，而且违约现象时有发生。2.2.4农业产业化过程中的政府行为偏向，农业产业化尚未建立起市场运营机制在推进农业产业化经营中征用土地，忽视农民利益；为解决农民收入问题，向企业施加压力，忽视企业权益，导致企业亏损；为扶持企业，在能源、原材料等方面给予优惠，违背WTO的规则；减税幅度过大，所减税种偏多，影响下一级政府的运行等等。特别值得注意的是，很多地方混淆了政府投资与政府扶持的概念。对从事农产品精深加工的、回报率并不低的农业产业化项目，也给予了无偿扶持，造成了重点龙头企业和其他企业间的不平等竞争。而真正需要政府无偿扶持的，能够带动贫困地区经济起飞的农业产业化项目，又无力启动。农业产业化经营是农业市场的必然，这要求必须按照市场经济的运作来建立农业产业化的运作体系和方式。按照市场规律的一般运作方式，不是生产什么就卖什么，而是市场需要什么就生产什么。而我国目前在农业产业化过程中还习惯于从建基地，抓主导产业人手来启动和推进产业化。一个农业产业化的规划往往是以建设几个大基地、几个大产业为主的规划。造成政府部门出现的这些偏向现象的原因是：    近年政府机构改革，使政府职能发生了很大变化，但许多地方政府没有完全摆脱计划的惯性。造成政府与、市场的分工不清，职能错位。    政府在建立和维护市场秩序，为农业产业化经营提供充足的公共物品、基础设施和服务等方面，工作不到位。一是习惯于一哄而起的工作作风，对推动农业产业化仍采用宣传发动、下发文件的方式，并未把中央制定的促进农业产业化的政策落到实处，更缺乏行之有效的措施。二是缺乏适宜本地资源开发的产业化规划，对水果蔬菜加工、酿酒等已经饱和农产品加工能力，缺乏有效调控。三是忽视农业产业化发展中必要和急需的市场体系、信息体系、质量检测检验体系等基础设施建设。导致一些偏远或相对落后的地区，由于市场基础薄弱、资源匮乏，农业产业化组织在短期内难以形成。而在经济比较发达的地区，由于农业生产的机会成本较高，农业进行产业化经营的比较收益相对较低，因此农户或企业对实行农业产业化经营的积极性不高。一些地方的政府部门急于求成，为加快本地的农业产业化进程，不顾当地的资源情况和市场情况，急于确立农业产业化的发展目标，缺乏的论证和忽视市场经济。2.2.5土地流转机制与规模经营矛盾没有得到有效的解决目前，我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的"分包"这一层次上，这种分散种植的格局和分散的农户利益，与产业化经营的规模经济方式之间存在着比较严重的冲突，很不适应于我国市场经济的发展，更难适应加入WTO后农产品市场开放的要求，分散的小农户无法和发达国家化、企业化和一体化组织的农业展开有效的竞争。造成这一矛盾的原因是：家庭联产承包责任制是我们党在长期不变的基本政策，并已在我国《宪法》中以的形式加以体现，加上改革开放以来较长时期的运作和其效果的验证，我国农民已经认可和习惯于这种“小生产”式的组织方式。土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满足"大农业"所要求实行机械化，规模化生产的条件。同时，集体土地尚未作为生产要素的基本单元计人农产品的生产成本，农民仅仅把耕地作为最大的福利保障。耕地的无偿供给和耕地价格的无从实现，限制了耕地有偿流转，并在非农产业相对发达且有利于产业化实现的地区造成土地资源的荒芜和浪费。而耕地作为农业产业的资本要素不能进入市场，也限制了资本的介入，土地作为抵押获取贷款应是金融资本参与农业产业化的有效实施方式。3WTO环境下农业产业化发展的对策与建议3.1加大产业结构和产品结构调整力度，发挥区域资源比较优势，充分利用国际国内两个资源3.1.1以市场为导向，因地制宜，充分发挥区域资源比较优势，调整农业生产结构，培育优势产业版图面积较大，环境条件和生态环境条件差异十分明显，资源的多样性在农业生产中则表现出生产优势的多元化。因此，要充分利用农业资源调查和农业区划成果，在资源调查和农业区划滚动研究的基础上，以市场为导向，因地制宜，充分发挥区域资源比较优势，调整农业生产结构，培育优势产业。农业结构调整的目的在于更好地满足市场需求，提高经济效益，从而提高农民的收入。具体的做法是：突出结构调整的战略重点，优化农业生产布局，构建农业优势产业带。重点建设黄淮海地区优质、专用小麦产业带；东北及内蒙古东部玉米—大豆产业带；新疆棉花产业带；中原地区牛羊肉产业带；“三北”地区奶业产业带；长江流域优质油菜和柑橘产业带；陕西和渤海湾地区的苹果产业带；沿海及重要江河湖泊流域优质水产品产业带。积极扶持农业优势产业的，把优势产品和优势产业做大做强，提高农产品的国际竞争力。利用加入世贸组织所引发的资源配置格局和产业结构的变化，积极调整产业结构，创造条件让部分农民从玉米、小麦、大豆、棉花、油料作物转移到其他作物和非农生产部门，引导农民转向高价值、市场前景好的农产品生产，提高农民收入和就业水平。具体的内容包括：实施农业发展行动计划，把优势产品和优势产业做大做强；实施优质、专用粮食等大宗农产品发展行动计划，提高农业综合生产能力；实施畜牧业发展行动计划，争取把畜牧业尽快发展成为一个大产业；实施园艺业发展行动计划，重点园艺产品要尽快形成规模化、标准化生产；实施农产品加发展行动计划，提高农产品附加值；实施渔业发展行动计划，加快数量型渔业向质量型渔业转变；实施农垦发展行动计划，重点抓好大豆、乳业、种业、热带作物和无公害食品等生产经营。同时，在政策指导上要促进异地农产品的消费和相互交流，大力提倡农民消费异地农产品。克服过去把农产品的销售全部定位在城市的旧观念，让农民既成为某些农产品的生产者，又成为其余农产品的消费者，减少自给农产品的比重，彻底改变“大而全”、“小而全”的生产结构。一个地区、一个区域要选择本地的优势农产品加以发展，集中各种资源发展具有区域优势的农产品。对某些农产品的生产有所不为，而在另外一些具有优势的农产品生产方面有所为。不能要求一个地区所有农产品都自给自足。要根据区域发展新突破为基本构架，调整农业区域结构。3.1.2抓住机遇充分利用国际资源从农业生产方面来看，发达国家，特别是人少地多的发达国家，土地资源是优势，他们利用农业化技术规模化、专业化生产经营，生产低成本的粮食等大宗农产品。而在，土地资源有限，人多地少，生产规模小，规模不经济加上传统农业技术，农产品特别是粮、棉、油生产成本较高，且质量低、经济效益低下。因此，应该把有限的稀缺资源用到最容易产生效益的方面去，充分利用WTO《农业协议》降低关税和减少非关税壁垒等措施，合理增加国外粮食等这些资源集约型(土地密集型)产品的进口。这实际上就等于进口了土地资源，腾出大量的国有土地发展我们在国际上有竞争力的农产品。中国人口众多，劳动力资源十分丰富，且劳动力比较廉价，这样我们就有条件发展劳动力密集型产品，并扩大其出口数量，如畜牧产品、水产品、果品、蔬菜、花卉等。这些产品的出口实际上就等于输出了劳动力资源，赚回了劳务收入。3.2加大龙头建设力度农业产业化的发展，龙头企业是关键。实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度、安置富余劳动力、进行小城镇建设以及发展地方经济、增加财政收入等方面都具有重要作用。当前，我国的龙头企业与国外企业相比，在企业势力、技术水平、产品质量、行业自律和自我保护等方面还有较大差距。在加入WTO后，面对激烈的市场竞争，龙头企业应该突出抓好以下几个方面的工作：3.2.1增强市场观念，全面融入市场首先，要研究市场、开拓市场。发展农业产业化，必须把市场放在首位。目前，农产品质量问题比数量问题更重要，农产品的质量安全成为决定市场营销的一个主要因素。开拓市场，关键在敢于对消费者作出承诺。此外，在营销手段和营销方式上，龙头企业要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统；要大力发展商务、物流配送等形式，提高企业营销的效率。其次，要搞好产销衔接。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，努力提高订单的履约率。在这方面企业负有更大的责任。3.2.2大力提高产品的质量和科技含量质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。首先，要抓标准化生产，树立质量第一的观念。龙头企业要高度重视农产品及加工制成品的质量标准和食品安全，牢固树立质量第一的观念，确保农产品的安全卫生。农业产业化国家重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造-大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标志，建立产品可追溯制度。其次，要抓好农业科技研发和技术推广工作。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户,加强对农户的技术指导和农业生产的标准化的宣传。实施品牌战略，拓展市场空间。当今的世界是名牌的世界，当今的市场是名牌的市场。龙头生命力的强弱，产业化经营水平的高低，最终有赖于商品的竞争，最终取决于市场的裁决。龙头企业要大力推广优良品种的先进实用技术，加速企业科技进步，加强企业质量管理，不断提高产品质量、档次，争创名牌，名牌，增强自我品牌保护意识，发挥名牌效应，去争取更大的市场空间，抢占更多的市场份额。3.2.3与农民建立公平、合理的利益联结机制企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，要允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则。龙头企业与农户之间要在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，建立“风险共担、利益共享”的新机制。龙头企业要同农民形成合理的利益关系，与基地、农民形成稳定的合同关系和紧密的产权关系，采取服务、让里、分红等措施，使农民不仅从农产品的生产中得到交好的收益，而且能分享加工、销售环节的利益，实现共同发展；积极探索用土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，实行股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体；认真和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式；充分利用利益机制运作的组织载体——行业协会，积极支持农民行业协会的发展，通过这一架设龙头企业与农户联结桥梁来发展和完善与广大农民的利益联结机制；发展定单农业，与农户形成相对稳定的购销关系，有条件的龙头企业在收购农产品时可以确定最低保护价。3.2.4提高企业管理水平明确经营方针，要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子；建立企业制度，搞活经营机制；要创造企业文化。企业文化在企业发展中占有重要地位，其核心是“诚信”二字。龙头企业要始终把诚信放在突出位置，对农民负责、对消费者负责。没有这一条，什么企业文化也不能持久；培养高素质的企业家和职工队伍。 3.2.5加强行业自律建立起有效的行业自律组织，是我国农业产业化龙头企业整体素质的一块试金石，是企业共同利益的需要。对企业来讲，面对激烈的竞争，不能自相残杀。近年，有的国际市场对我国的肉鸡出口进行封关，国内肉鸡企业通过协会联合起来，配合政府进行正当的贸易交涉，维护了企业的合法权益。农业产业化龙头企业必须提高自我保护意识，加强行业自律。国家有、法规，行业也要有行规，这是整顿和规范市场秩序的一个重要内容；行业内进行价格协调，为了避免出现出口企业采用低价格战略打入国际市场竞相压价，从而遭到进口方的反倾销诉讼，行业组织要协调其所在行业的产品价格，确定该行业产品最低限价并监督执行最低限价情况，对不遵守“行规”擅自以低于成本价格出口的企业给予处罚。3.2.6利用资本市场，壮大龙头企业规模我国农业产业化经营总体上还处于起步阶段，龙头企业不仅普遍规模偏小、抵御市场风险的能力较弱、技术含量不高、管理落后，而且在规模扩张、市场开拓、技术创新、资产整合等诸多方面困难重重。这些问题的解决迫切需要大规模的资金投入和支持。 培育、发展和利用资本市场，提高我国农业产业化经营水平，是促进新阶段我国农业发展的重要途径。  政府优先支持有基础、有效益、有前景、带动广的农业产业化龙头企业，在境内、外资本市场发行股票和债券；继续对以农业产业化投资项目为主的配股和增发新股实施优惠政策；大力支持从事优质/专用品种培育、可持续农业技术、病虫害防治技术、农产品加工技术、设施农业技术等研究开发的农业科研机构改制上市；利用创业板的风险投资机制，优先支持农业高新技术的研究开发及产业化；大力发展农业产业化投资基金；优先支持西部地区农业产业化经营企业上市。3.3改革土地流转机制，规模经营没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必须要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首。这就需要把农民的生产组织起来，为增强市场竞争能力进行有效的改革。首先，生产责任制已20多年，农户经营的田块除地理位置和地貌类型的不同外，村域内同一地貌类型的土地生产力状况基本相同、差异很小，同时，有部分农业劳动力转移进城，故可依据农民的意愿，通过村民委员会协调，对调或重新调整责任田，使农产承包的土地集中在一起，形成适度规模。这样既有利于农业科技的推广应用，也有利于种植结构的调整；既有利于农业生产基地的建设，也有利于标准化生产。其次，可采用反租倒包和股份制的形式组织股份制农业开发公司，实行规模化、专业化和产业化经营。具体操作办法：把所承包的责任田分为基本“口粮田”和“发展田”两部分，其比例可以根据当地生产实际而定。一种办法是由村委会把“经济发展田”反租回来，按规模化形式倒包给懂科技有经营头脑的劳动者；另一种办法是村委会把“经济发展田”集中起来，组成股份制农业开发公司，公司由有技术、有经营能力、有一定资本的人牵头(必须按股份制组织法进行)。农民把自己的“经济发展田”按面积入股，同时，也可在股份制公司从事劳务。这样入股的那份土地可以取得利润分红，而且，参股的农民通过在股份公司进行劳务活动还可挣得一份工资。公司有规模化的土地，按照市场需求从事规模化、专业化的种植、养殖以及特种经济活动，通过产供销、农工商一体化生产经营，以面对大市场和入世后的国际竞争，最终实现农户、公司双赢。改革土地流转机制在选择、合理的方式的同时要加大立法力度。国家应制定一部全国性的关于集体土地使用权出让与转让的方式、程序和管理办法的法规，使之明朗化、规范化。做到有法可依、有章可循；大力推进土地市场建设，改革土地征用制度。3.4充分发挥政府在农业产业化发展中的作用3.4.1加强经济立法，建立健全保障体系，将产业化纳入法制化、规范化的轨道。为农业产业化经营创造良好的外部环境农业发展进入新阶段和加入WTO，迫切要求调整和完善农业政策法规体系，建立健全一套完善的农业法律法规，特别是把农业产业化的发展纳入制度化、法制化的轨道。在贯彻落实《农业法》、《农村土地承包法》等国家的法律法规的基础上，在WTO规则框架下，即使研究制定《农民专业合作组织法》、关于集体土地使用权出让的法规等一系列有关农业产业化发展的法律法规，调节农民、农业产业化中介组织、龙头企业三者之间以及产供销、农工商、农科教一体化组织的利益分配和联结机制，大力推进农民专业合作组织和行业协会的发展；规范政府在发展农业产业化过程中的行为；依靠法律大力整治经济秩序，优化农业产业化的经营环境。3.4.2积极促进科技成果向农业产业化经营的转化。政府通过发育和完善科技成果市场，为农业产业化经营主体与科技工作者进行科技成果交易提供场所；组织科技工作者深入农业产业化经营第一线，或组织农业产业化经营主体参观科研机构和高等院校，帮助双方建立联系；还可以通过机或电视等化媒体，向农业产业化经营主体展示和介绍最新的科技成果。 3.4.3明确基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重农户的土地承包经营权明确土地承包权的归属，保证各方利益不受损害。对转入城镇工作生活，纳入城镇社会保障系统的农民，应依法解除承包合同，收回承包土地。对农民资源发起承包权的土地，也应按程序解除合同关系，收回承包土地，由集体经济组织有偿转包给本集体农户或外来承包者。在充分尊重农民的土地承包经营权和问地土地承包权的基础上允许土地使用权以入股、租赁、拍卖和转包等多种方式流转，具体流转方式由农民自主选择。形成合理城镇体系，租金与环境的协调。农业产业化在地域上是的城镇化。字农业产业化发展过程中要控制环境污染和生态破坏，优化结构，使产业的选择与区域的资源环境相协调。让绿色带出产业、带出发展、带出经济，更快、更强的发展农业产业化。让农业产业化更好的推进农村城镇化，构建以人为本的生存环境。鼓励农民转变思想，想农业发展。建立农林牧渔土地综合开发、利用的生态农业，实施清洁生产模式，形成林果粮套种间作、农林牧结合的生态农业景观；重点发展具有观光功能的牧场、养殖厂、花果山、森林动物园等观光林牧业；综合开发山地、林地、滩涂等，发展业如人工林地、天然林地、水上观光渔业，根据区域资源和地理条件优势，走独特的农业产业化之路，加强农民的“大农业”意识，促进观光农园、绿色观光牧场、休闲农庄等现代新兴环保农业，这不仅有利于增加农民收入，而且有利于生态环境保护，是农业发展的方向。 建立相应的惩罚和激励机制，开展绿色认证，规范绿色市场发展。 [][1]陈智广.WTO与农业产业化.《阴山学刊》.2001.9[2]卢凤君.农业产业化经营利用资本市场.《农业大学学报》.2001.9[3]施宏伟.论入世后我国农业的产业化道路.《农业经济》.2002.8[4]李晓明.加入WTO与农业产业化经营.《安徽农业》.2001.2[5]黄景章.加速农业产业化经营，促进农业快速发展.《经济师》.2003.6[6]杨鹏飞.WTO规则与中国农业.上海财经大学出版社.2000[7]牛若峰.农业产业化必须走开发创新之路.《市场报》.2001.8[8]王  青.加入WTO与中国农业产业化发展对策.《科技导报》.2002.3[9]杨雍哲.论提高农产品国际竞争力.中国农业出版社.2002.12 [10]唐志良.农业产业化组织创新与我国农业的发展.《经济师》.2004.1