农村居民收入变化及影响因素分析

[摘要] 2000年，在国家连续三年扩大内需的宏观政策作用下,我国居民消费保持了稳中有旺的运行态势。但是从城乡消费结构来看，消费明显不如城市消费活跃。农村消费之所以增长缓慢,主要是因为1997年以来我国农村居民收入增长连续三年停滞不前甚至出现下降。作者提出应通过大力调整农产品种植结构,开展农产品的深加工和精加工、开展多种家庭经营方式等增加农村家庭经营收入,同时可通过休耕、退耕等方式缓解农产品供大于求的矛盾,降低生产成本以增加净收入。

　　2000年，在国家连续三年扩大内需的宏观政策作用下,我国居民消费保持了稳中有旺的运行态势。全年社会消费品零售额实现34153亿元，比上年增长9.7%，增幅比上年提高2.9个百分点，是近三年的最高增长幅度。按可比价格，2000年社会消费品零售额比上年同期增长11.4%,高于GDP的增幅3.4个百分点，社会消费品零售额对增长的拉动作用明显大于1999年，说明国家扩大内需的各项政策对刺激消费产生了明显效果。但是从城乡消费结构来看，农村消费明显不如城市消费活跃：2000年城市社会消费品零售额实现21110亿元，比上年增长10.6%,增幅比上年提高3.5个百分点,而农村市场社会消费品零售额仅实现13042亿元,比上年增长8.3%,虽然增幅比上年提高2个百分点，但比城市的增幅小2.3个百分点,城乡市场的社会消费品零售额增长差距比1999年提高1.5个百分点。
　　
　　农村消费之所以增长缓慢,主要是因为1997年以来我国农村居民收入增长连续三年停滞不前甚至出现下降。1978年以来，我国农村居民人均总收入平均每年增长15.2%，在以农村改革为主的1978～1985年,农村居民人均总收入平均每年增长速度高达20.11%；在城市及改革的1985-1999年,农村居民人均总收入年均增长速度也达到12.9%,其中1985-1996年农村居民人均总收入年均增长16.02%；而在1997-1999年的三年间,农村人均总收入平均只增长2.17%,其中1997年农村居民人均总收入增长6.9%,1998年农村居民人均总收入则下降0.1%,1999年农村居民人均总收入又进一步下降了0.3%,2000年估计农村居民总收入只能增长1%左右,农村居民人均总收入连续四年保持停滞不前的状态，这是改革开放以来从未发生的。
　　

　　一、居民人均收入增长变化分析
　　
　　1.农村家庭经营收入下降
　　
　　农村家庭经营收入是农村居民人均总收入的主要构成部分,占农村居民人均总收入的80%左右。1990-1999年，农村居民家庭经营收入平均增长1.7%，其中1990-1996年平均增长18.3%，而1997-1999年平均每年下降0.3%,比1990-1999年平均增长速度低12个百分点,比1990-1996年平均增长速度低18.6个百分点。农村居民家庭经营收入增幅在1997-1999年下降的幅度非常明显,其中1998年下降2.55%(见表1),是改革开放以来农村家庭经营收入的首次下降,1999下降幅度继续扩大,达到3.3%。预计2000年仍为下降，由于2000年粮棉产量因灾减少及价格的持续低迷,将使农村居民家庭经营收入下降3%左右。

表11978～1999年农村居民收入变化情况单位：亿元%

年份	总收入	劳动报酬收入	劳动报酬收入占总收入比重	集体组织劳动报酬	劳动报酬收入	企业劳动收入占劳动收入比重	乡企劳动收入	乡企劳动收入占企业劳动收入比重	家庭经营收入	家庭经营收入占总收入比重
1985	547.31				27.71
1988	785.30	54.34	6.92		33.39				687.7	87.57
1990	990.38	138.8	14.01	27.02	54.06	38.95	42.01	77.71	815.79	82.37
1995	2337.9	353.7	15.13	68.73	256.6	72.56	111.5	43.43	1877.4	80.30
1996	2806.7	450.8	16.06	90.34	311.5	69.10	130.7	41.96	2233.7	79.58
1997	2999.2	536.6	17.89	105.5	361.0	67.29	145.2	40.22	2346.7	78.24
1998	2995.5	573.6	19.1	125.6	351.4	63.1	136.4	38.8	2286.8	76.34
1999	2987.4	630.3	21.1	138.9	383.5	60.8	144.1	37.6	2211.6	74.02
97-99增长率	2.1	11.8		15.4	7.2		3.3		-0.3
90-99 增长率	13.05	18.3		20.0	24.3		14.7		11.7

　　从农村居民总收入的构成来看，农村居民家庭经营收入是农村居民总收入的主要来源，农村居民家庭经营收入在80年代末占总收入的87%以上，在90年代前期占80%以上，但在1997-1998年，农村居民家庭经营收入占总收入的比重明显下降，1997年占78.24%，1998年占76.34%，1999年下降到74.02%。尽管如此，农村家庭经营收入仍占农村居民总收入的绝大部分。因此，农村家庭经营收入的连年下降是1997-1999年农村居民收入停滞不前的主要原因。

　　2.劳动报酬收入增幅下降
　　
　　农村劳动报酬收入是农村居民总收入的第二大组成部分，农村居民劳动报酬收入是农村居民收入的主要来源之一。90年代前期农村居民劳动报酬收入占农村居民总收入的15%左右，近两年占农村居民总收入的比重逐年上升，目前达到1/5左右。因此，农村劳动报酬收入增长的快慢，对农村居民总收入增长速度有很大的影响。1990-1999年,农村居民劳动报酬收入平均每年增长18.3%,高于同期农村居民总收入增幅5.2个百分点，是农村居民收入增长的重要来源。从变化来看,1990-1996年农村居民劳动报酬收入平均每年增长21.7%,而1997-1999年平均年增长11.8%,比1990-1996年的平均增幅慢了10个百分点,增幅下降的幅度非常明显。农村居民劳动报酬收入增幅的明显下降，是同期农村居民收入增幅减小的重要原因之一。
　　
　　从农村居民劳动报酬收入构成来看，农村居民的劳动报酬收入增幅的急剧下降,是农村居民劳动报酬收入大幅度下降的关键因素。1990-1999年,农村居民的企业劳动报酬收入平均每年增长24.3%,是农村居民收入增长最快的部分。但是在近两年农村居民的企业劳动报酬收入出现了明显的下降：1997年仅增长15.9%,1998年则下降了1.3%,1999年虽然有所增长，但增幅较低，为9.1%。1997-1999年平均每年仅增长7.2%,比1990-1999年的平均增幅慢了17.1个百分点。
　　
　　乡村企业的劳动报酬收入是农村居民企业劳动报酬收入的重要组成部分,它的下降是农村居民企业劳动报酬下降的重要原因之一。1990-1999年，农村居民的乡企劳动报酬收入平均每年增长14.7%,其中1990-1999年平均每年增长20.8%,而1997年增长幅度下降为11.1%,1998年增长则变为-4.72%,成为农村居民收入构成中降幅最大的部分。1999年虽有所增长,但增幅不大,只有5.6%。农村居民的乡企劳动报酬收入占其企业劳动报酬总收入的比重由90年代初期(1990-1992年)的78%左右下降到90年代中期的50%左右(1993-1997),1998年则下降到38.8%,1999年则进一步下降到37.6%。预计2000年农村居民的乡企劳动报酬收入占其企业劳动报酬总收入的比重将进一步下降。
　　
　　3、集体组织的劳动报酬收入保持较快的增长
　　
　　集体组织的劳动报酬收入是农村居民劳动报酬收入的重要组成部分。1985-1999年,集体组织的劳动报酬收入增长速度平均每年为16.3%,其中1990-1999年年均增长20.0%,即使在农民总收入增长速度出现大幅度下降的1997-1999年，增幅也高达15.4%,略低于1985-1999年的平均增长速度,但高于农村居民总收入增长幅度13.3个百分点,在农村居民收入的各种构成中是最高的。1997-1999年，集体组织的劳动报酬收入保持了快速增长，从而维持了1997-1999年农村居民劳动报酬收入的相对较快增长。农村居民集体组织的劳动报酬收入的快速增长,也是农村居民劳动报酬收入增幅相对较高的原因。
　　
　　4、1997年以来农村居民的人均纯收入增长幅度显著下降
　　
　　农村居民总收入包括生产和非生产性经营支出以及上缴的各种税费,并不能反映农村居民的可支配收入情况,农村居民人均纯收入则可以更好地代表农村居民的可支配收入情况。

　　

表21978-1999年农村居民纯收入增长变化情况单位：亿元%

年份	纯收入	纯收入增长速度	劳动报酬纯收入	劳动报酬纯收入增长速度	劳动报酬纯收入占纯收入的比重	家庭经营纯收入	家庭经营纯收入增长速度	家庭经营纯收入占纯收入的比重
1978	133.57
1990	675.51	12.30	138.8		20.55	518.55	4.92	76.76
1995	1577.74	29.22	353.7	34.50	22.42	1125.8	27.66	71.35
1996	1926.07	22.08	450.84	27.46	23.41	1362.4	21.02	70.74
1997	2090.13	8.52	514.55	14.13	24.62	1472.7	8.09	70.46
1998	2161.98	3.44	573.58	11.47	26.53	1466.0	-0.46	67.81
1999	2210.3	2.2	630.3	9.9	28.5	1448.4	-1.2	67.3
90-98 增长率	15.65		19.41			13.87
85-98 增长率	13.91		17.34			13.10

　　从表2是可以清楚地看出,农村居民的人均纯收入也有与其总收入相一致的变化特点:1990-1999年,农村居民人均纯收入年均增长14.1%,其中1990-1996年年均增长19.1%,但1997-1999年年均仅增长4.7%,其中1998年增长3.44%,1999年增长2.2%,是改革开放以来农村居民人均纯收入增长最慢的一年。从农村居民人均纯收入的构成来看,农村家庭经营纯收入1990-1999年年均增长12.1%，其中1990-1996年年均增长17.5%,而1997-1999年年均只增长2.1%,其中1998年农村居民家庭经营纯收入出现了改革开放以来的第一次下降,下降幅度为0.46%;1999年进一步下降了1.2%。与此同时,1990-1999年农村居民劳动报酬纯收入年均增长18.3%,比同期农村家庭经营收入增幅高4.2个百分点,其中1990-1996年农村居民劳动报酬纯收入年均增长21.7%;1997-1999年,农村居民劳动者纯收入增长虽然有所下降,但仍保持11.8%的较快增长,比同期农村家庭经营收入增长快9.7个百分点。从农村居民纯收入的构成比重变化来看,1990年农村家庭经营收入占其纯收入总额的76.76%,到1999年这一比重下降到65.5%,9年间下降了11.2个百分点;而同期农村居民的劳动纯收入占其纯收入总额的比重由1990年的20.55%上升到1998年的30.0%,9年上升了近9.5个百分点。
　　
　　上述变化说明农村居民纯收入增长幅度的大幅度下降,主要是农村家庭经营纯收入增长大幅度下降的结果。　　二、影响农民收入增长的主要因素
　　
　　改革开放以来，农民收入之所以快速增加，一靠农产品产量的增加，二靠提高农产品收购价格的提高，三靠乡镇等非农产业的，四靠劳动力在城市的打工收入。而目前农村居民赖以增加收入的四个因素均发生了变化：农产品基本上已呈供大于求或供求基本平衡的格局，价格上涨的空间已经很小，仅靠增加产量不问市场需求已不可能增加收入；由于国民的调整正在进行之中，有效需求不足的状况还没有从根本上改变，城市就业岗位减少，城镇居民下岗失业人员增加，农村居民进城打工的困难加大；农村城镇化严重滞后，乡镇企业的发展和农村富余劳动力的转移受到制约。
　　
　　1、占农民收入绝大部分的农村家庭经营收入呈现下降趋势,进而导致农民收入的徘徊不前
　　
　　农村居民家庭经营收入下降的主要原因，则是农产品的价格自1997年以来连续三年持续下降：表3是1997-1999年与农民收入有关的主要农产品价格变化情况，由表3可以看出，1997-1999年农产品收购价格下降22.9%，主要农产品如粮食、经济作物、禽蛋产品、干鲜果品、水产品等价格的下降幅度均在20%以上，这使得农村居民向国家出售农产品的收入大幅度下降。与此同时，农村居民在零售市场上向非农居民出售的农产品价格也出现了大幅下降：1997-1999年，我国零售物价总水平下降了4.8%，但其中的农产品价格下降幅度在15%左右，其中粮食价格下降14%、禽蛋价格下降14.5%、鲜果价格下降12.4%、水产品价格下降10.8％。因此，在1997-1999年农业丰收、农产品增产的情况下，农民出售农产品的收入反而下降，从而导致农村居民家庭经营收入的下降。
　　

表3:与农民收入价格相关的各种物价指数单位：上年=100

	农产品收购价格指数						零售物价指数
	总 指数	粮食	经济作物	禽蛋 产品	干鲜果	水产品	总 指数	粮食	禽蛋产品	水产品	鲜果
1997	95.5	90.2	98.0	101.8	88.6	91.7	100.8	92.1	101.3	101.2	92.1
1998	92.0	96.7	91.2	86.9	94.5	93.9	97.4	96.9	92.6	94.2	95.7
1999	87.8	87.1	83.7	88.5	88.1	92.5	97.0	96.4	91.1	93.6	99.4
97-99年下降%	22.9	24.0	25.2	21.7	26.2	20.3	4.8	14.0	14.5	10.8	12.4

　　2、乡镇增长速度回落，效益下滑且吸纳就业能力下降，居民从乡镇企业得到的劳动收入增幅下降
　　
　　自1996年以来，由于乡镇企业在生产能力过剩方面所存在的问题较多，亏损增加,导致其速度连年回落，从1996年的21%下降到1999年的14%。与此同时，由于乡镇企业机械化作业程度不断提高，使得乡镇企业吸纳就业的能力明显下降，1998年在当地转移的劳动力中，只有10.8%在乡镇企业就业，比1995年下降了19.2个百分点。仅1997年和1998年两年，乡镇企业的从业人员就比1996年减少900多万人，1999和2000年乡镇企业的从业人员继续减少。由于吸纳就业能力的下降，靠乡镇企业增长增加农民收入的难度进一步加大。此外,在市场经济机制不断完善、市场竞争日益激烈且市场秩序日益规范的情况下,乡镇企业机制灵活的特点已经不再具有比较优势,而国有企业技术设备先进、工人素质高、信息渠道畅通、购销系统基础健全、产品质量信誉好、综合竞争力强的比较优势占到了上风,加上国家加大了对环境保护的政策力度,使一些污染大、对生态损害严重、资源浪费大的乡镇企业的生存发展受到严重制约。在这种环境下,近两年很多乡镇企业破产倒闭,导致大量的农村工人的失业,使得农村居民从乡企劳动报酬收入下降。
　　
　　3、城市下岗职工增加，农村劳动力转移受阻
　　
　　我国经济自从1993-1999年连续7年增速下降，许多企业停工停产甚至破产倒闭，城市下岗职工逐年增加，1999年末国有企业下岗职工人数为650万人，比上年末增加40万人，城镇登记失业率连续三年都在3．1％以上。在大量国有职工下岗失业的情况下,许多在城镇企业做工的农民工更是难以保住其工作岗位,自1992年起连续５年农业劳动力净减少之后，1997年以来农业劳动力又变为净增加174.5万人。再加上一些城市对农村劳动力流动采取限制的措施，农民在农村以外寻求就业的政策环境更加恶化，另外小城镇建设进展不快，也使农村剩余劳动力的转移更加困难，因此农民的企业劳动报酬收入增幅急剧下降;同时,由于固定资产投资特别是民间投资连年低迷、企业的投资热情不高,新建、在建工程规模有限,农民从事建筑工程的劳动报酬收入增幅也出现了明显的下降。
　　
　　4、国家扩大内需的宏观调控政策促进了农村居民集体组织的劳动报酬收入保持快速增长。
　　
　　从农村居民劳动报酬收入构成的变化可以看出,1997-1999年集体组织的劳动报酬收入保持快速增长是农村居民劳动报酬收入保持相对较快增长的重要原因。由于近两年国家执行了积极的财政政策,加大了对农田水利设施和公路、铁路等基础设施的建设投资,增加了农村居民以工代赈的规模,使得农村居民的集体组织劳动报酬收入保持了较快增长。1998年,在农村居民其他各项收入增幅均出现大幅度下降的情况下,只有集体组织的劳动报酬收入出现19.1%的增长;1999年在农村居民家庭经营收入下降3.3%的情况下,农村集体组织的劳动报酬收入增速达到10.6%的较高增长。这正是近两年国家增加专项经济建设国债并配以银行贷款、加大基础设施投资建设、对农村居民实行以工代赈、增加农村居民收入的贡献。
　　
　　三、农村居民收入增长停滞不前对经济运行的不利影响
　　
　　1、农村居民收入增长速度的急剧下降影响到农村居民生活消费支出的增加
　　
　　由于收入是消费支出的主要影响因素，因此农村居民收入增长速度的减慢明显影响了农村居民消费支出的增加。1990-1996年，农村居民人均消费支出平均每年增长17.9%，而1997-1999年则因为收入的停滞不前而导致消费支出平均每年只增长0.1%，其中1997年增长2.9%，1998年下降1.7%，1999年下降0.8%，见表4。
　　
　　2、农村居民收入增长速度的下降严重影响农民生活水平提高的速度
　　
　　1990-1996年，农村居民消费水平平均每年增长20.7%，而1997-1999年农村居民消费水平平均每年仅增长2.8%，增长速度比1990-1996年降低18个百分点。农村居民消费水平增长速度的减慢，说明农村居民的生活水平改善的幅度在减小，农民生活质量提高的速度在减慢。
　　
　　3、农村居民收入增长速度减慢，影响了农村最终消费增长，导致社会最终消费需求乏力，影响了国民经济快速健康增长
　　
　　1990-1996年，农村居民最终消费总额平均每年以21.4%的速度快速增长，而1997-1999年，由于农村居民收入的停滞不前而使农村居民消费总额的增长速度急剧下降到3.3%（见表4），低于同期GDP7.9%的增长速度近6个百分点，因此严重地拖了国民经济增长速度的后腿。1997-1999年，因为农村居民消费增长速度的减慢（与GDP的增长速度相比）影响GDP平均每年少增长约2个百分点。
　　数据分析表明，从改革开放以来的长期趋势可以看到，最终消费在经济增长中的贡献份额下降，并不是城镇居民造成的，城镇居民消费对经济增长的贡献率20年来基本持平，大幅下降的主要是农村居民的消费份额。农村居民消费对经济增长的贡献份额整个80年代基本在35%上下波动，90年代以后，降到了20%左右，减少了15个百分点。如果把城乡人民消费作为100，农村居民已从1990年的56%降到1998年的46％，城市居民则从44%提高到54%。这表明，这两年的内需不足，主要是农民的最终消费需求不足。

表4：1978-1999年农村居民消费增长情况（单位：%）

年份	农村居民人均消费支出(元)	农村居民人均消费水平(元)	农村居民消费总额(亿元)	农村居民消费水平增长率	农村居民消费总额增长率
1978	116.06	138.00	1092.40	6.15	6.96
1980	162.21	178.00	1427.30	11.95	13.30
1985	317.42	347.00	2921.50	22.61	22.46
1990	584.63	571.00	5129.10	3.25	4.25
1995	1310.36	1434.00	13247.10	28.26	28.51
1996	1572.08	1768.00	16398.00	23.29	23.79
1997	1617.15	1876.00	17436.80	6.11	6.33
1998	1590.33	1895.00	17667.30	1.01	1.32
1999	1577.42	1918.00	18093.70	1.21	2.41
90-96增长率	17.9	20.7	21.4
97-99增长率	0.1	2.8	3.3

　　4、居民收入增长速度的下降导致城乡收入差距的扩大
　　
　　1978年，农村人均纯收入为133.6元，城镇居民人均可支配收入为343元，农村收入与城镇收入的比为1:2.57。之后的几年，随着农村体制改革的深入，农村经济迅速，农民收入快速增长。1985年农村人均纯收入达到397.6元，城镇人均可支配收入达到739.1元，农村收入与城镇收入之比为1:1.86，达到了城乡差距的最小值。随后的几年，农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比一直维持在1:2.1-1:2.2之间。1990年农村居民人均纯收入上升为675.51元，城市居民人均可支配收入则上升为1510.2元，两者之比为1:2.24。进入1997年之后，城乡居民的收入差距逐年扩大：1997年农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:2.47，1998年扩大到1:2.51，1999年1:2.65，2000年预计这一比值将扩大到1:2.77左右。目前的城乡居民收入差距，不但大于80年代中末期，也比改革初期的差距扩大。如果2001年实施为公务员及国家事业单位职工长工资的政策，则城乡收入差距将创最新纪录。城乡居民收入差距的扩大，不仅会严重影响农民的生产积极性，进而会影响农产品长期稳定的供给，也会影响农村的稳定，加剧社会矛盾，不利于经济与社会稳定发展。

表5：城乡收入差距比较（单位：元）

年份	农村居民人均纯收入	城镇居民人均可支配收入	城镇/农村
1978	133.57	343.4	2.57
1980	191.33	477.6	2.50
1990	675.51	1510.2	2.24
1997	2090.13	5160.3	2.47
1998	2161.98	5425.1	2.51
1999	2210.3	5854	2.65

　　四、增加农民收入的对策建议
　　
　　1、稳定家庭经营收入
　　
　　近几年我国农村居民收入增幅的下降主要是农村家庭经营收入增幅下降影响的结果,由于农村居民家庭收入占其总收入的75%以上、纯收入的68%以上,因此稳定农村家庭经营收入增长是目前稳定农村收入增长的关键因素。在目前农产品普遍供大于求的情况下,象前几年那样通过提高农产品收购价格以增加农村家庭经营收入的方法已经行不通,而应通过大力调整农产品种植结构,开展农产品的深加工和精加工、开展多种家庭经营方式等增加农村家庭经营收入,同时可通过休耕、退耕等方式缓解农产品供大于求的矛盾,降低生产成本以增加净收入。此外,对农业应切实实行扶持政策,目前的关键是执行农产品保护价政策,稳定农产品价格,最终达到稳定增加农民收入的目的。根据2000年农业减产的实际情况，2001年应考虑适当提高部分农产品收购价格。
　　
　　2、采取有效措施从根本上减轻农民负担
　　
　　目前很多地方农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过中央规定的5%以内的标准。造成农民负担加重的根本原因有三个，第一是县和乡镇政府机构越来越庞大，冗员越来越多；第二是巧立名目、盲目上项目，浪费农民钱财；第三是利用公款吃、喝、玩、乐。而乡镇政府增加农民负担的方式有两种：一是巧立名目、欺上瞒下、多收多征；二是肆意虚假提高农民纯收入水平以达到多征税费的目的，有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。针对上述情况，首先应着手进行精简乡镇机构的工作，减少农民负担的行政管理费用；其次，应加快农村税费改革，目前应扩大农村税费改革试点，并尽快普及，使农村税费征收制度化、法制化、公开化，以便于农民及社会的监督。第三，建立独立于村民委员会的村民代表大会，其主要职责是监督村干部巧立名目、多征多收、增加农民负担、挥霍浪费公款的行为，并对违法乱纪的村干部提出罢免。
　　
　　3、逐步消除城乡壁垒，引导农村劳动力合理有序流动
　　
　　当务之急是要建立城乡统一的劳动力市场，并逐步推进包括户籍制度、就业制度、福利制度和社会保障制度在内的各项改革，引导农村劳动力合理有序流动，扩大农民的就业空间，取消各地对农村劳动力在城市就业的歧视政策。同时应加快农村的城镇化进程，目前可以考虑结合乡镇机构改革，进行撤乡并镇，选择具有较好的、通讯、市场和能源等条件的乡镇优先，否则就无法发挥聚集效应，相对集中地发展二、三产业，以扩大农民的非农业就业。此外应增加对小城镇的基础设施建设投资，投资主体应多元化，促进小城镇的快速形成和发展。最后应改革和完善小城镇的管理体制和制度，对新到小城镇落户的农民不应收取城镇增容费，并在子女入学、参军、就业等方面与原来的城镇居民一视同仁。
　　
　　4、加快结构调整和体制创新，促进乡镇持续发展
　　
　　乡镇企业是20多年来农民增收的一个重要支撑点。1978年至1999年的21年间，乡镇企业提供给每个农民的工资收入由10.7元增加到683.4元，年均增长23%，比农民收入增长的平均速度（14.1%）快８个百分点。农民平均从乡镇企业中获得的工资收入占农民人均纯收入的比重由1978年的8.4%上升到1999年的34%。同时,乡镇企业还间接增加农民收入，21年来，乡镇企业用于补农建农的资金达1000多亿元，支援农业生产，增加了农业收入。因此乡镇企业的发展对于农民的增收及农业的发展具有重要的意义。各级政府应通过扶持乡镇企业发展、调整乡镇企业的生产结构与组织结构、提高乡镇企业的素质和竞争力等途径改造和发展乡镇企业,并从融资、人才交流、信息交流、投资政策、税收政策等方面给予乡镇企业以必要的支持,使乡镇企业有一个良好的发展环境,为农村居民从乡镇企业获得较好收入创造条件。
　　
　　5、适当调整农村财政政策
　　
　　首先，增加对农民特别是低收入农业生产者的直接财政补贴，包括生产资料购买补贴、农业生产结构调整补贴、运用新技术补贴、农业保险和灾害补贴等；其次，中央财政要加大对农民的转移支付，要象国家调控城镇居民收入那样增加农民收入，在中央实施积极的财政政策过程中，应注意适当减少对城镇居民的转移支付，增加农村居民的转移支付，例如可以给农民直接补贴、国家承担农村电力供应的费用、建设农村道路等。
　　6、加强扩张的政策对农民增收的作用
　　
　　近两年国家在调整居民收入政策、实行积极的财政政策时,对城镇居民采取增收的措施较多而对增加农民收入措施较少。1999年国家给政府公务员和国有事业单位人员长工资、提高城镇居民社会保障三条线的支出水平的宏观调控政策使得1999年城镇居民收入增加9.3％，而农民的收入则还是呈增长状态，其增长速度由4.2%降到3.8％。同时，近两年基础设施建设和一些大的工程项目，真正用于农民的不多，农民从中得到的实惠较小。在近两年农村家庭经营收入和企业劳动报酬收入增长均大幅度下降的情况下,通过集体组织的劳动报酬收入的增长来提高农村居民收入的政策应继续执行,国家在调整居民收入政策、实行积极的财政政策时,应注意加大农村居民以工代赈的力度,并通过农村基层组织有效地实施这一政策,以集体组织的劳动报酬收入的增加来弥补由于农村家庭经营收入和企业劳动报酬收入下降造成的农村居民收入的减少,最终达到使农村居民收入稳步增长的目的。