以产业集群推进欠发达县域跨越式发展
内容摘要：产业集群能把外来资本、政府调控等外力转化为区域的内力，通过社会资本与区域纽带有效地启动化，进而成功地推动区域跨越式发展。欠发达县域要发挥劳动力资源优势，培育中小；发挥土地资源优势，构建产业栖息地；立足特色资源开发，加强企业本地化能力，培育发展产业集群，实现区域跨越式发展。
关键词：产业集群 欠发达县域
作为国家区域一个基本单元，县域经济的活跃程度和空间分布，直接决定了一国的区域面貌和空间经济格局，欠发达县域能否实现跨越式发展成为全面建设小康社会的关键环节。对于欠发达县域而言，关键在于培育发展内力，培育产业集群把外来资本、政府调控等外力转化为区域发展的内力，通过社会资本与区域纽带有效地启动工业化，而且还能借助集群内在的自调节和技术创新等优势，不断推进集群自身、区域经济的组织优化与产业升级，进而成功地推动区域跨越式发展。
发挥劳动力资源优势，培育中小企业
卡尔森在《企业家：一个经济理论》中指出，企业家是“擅长对于稀缺资源的协调利用做出明智判断的人”，并强调一个企业家要使他的判断得到支持，就必须拥有个人的财富，并认为有企业家才能但没有财富的人是不合格的企业家。剔除风险因素，企业家的必备条件是有较高的经营能力和拥有一定的物质资本，小企业主是有可能成为企业家。因此，欠发达县域需要立足劳动力资源丰富、劳动成本低廉的优势，营造创业氛围，降低创业门槛，以繁荣小企业来培育本地的企业家。
承接来料加工装配业务，培育经纪人队伍
来料加工装配业是一种以商品为载体的劳务输出形式，由委托方提供原材料、必要的机器设备和销售成品，受托方负责完成加工装配工序，赚取加工费，具有投资少、风险小、劳动力密集等特点。欠发达县域政府可以抓住市场信息、生产技术扩散和产业转移的机会，克服了资金短缺和技术落后劣势，发挥劳动力资源丰富优势大力发展来料加工业，从产品加工开始到产业加工，从分散加工开始到工厂化生产形成产业集群。最初用优惠政策选拔、培训和培育经纪人队伍，发挥其外接大市场、内联千家万户的桥梁纽带作用，通过举行合作洽谈会、信息发布会和设立办事处等联系业务，形成来料加工特色基地启动本地经济发展；当从业队伍随着加工装配业务量的增长发生分化时，可以采用产业优惠政策、专项资金划拨等方法营造和谐创业环境，提供创业指导，一些具备经营管理能力、拥有稳定加工客户群、即将完成或已完成原始积累的经纪人会最先兴办自己的企业，完成经纪人到小企业主的转变，而掌握多样化技术、生产工艺和先进管理经验的加工人员也有可能直接或间接（先向经纪人）向小企业主转变，加快工业化进程。
发展订单民工，培育技术管理人才
欠发达县域政府可主动加强与自治区、市驻外各办事机构和对口帮扶地区的联系，逐渐建立起稳固的劳务基地，有的放矢地发展订单民工（通过用工协议有组织地定期定向输出劳务），根据用人单位和就业市场需求确定培训项目和内容，组织上岗技术培训，颁发职业技能资格证书和绿色证书，增加艰苦创业、遵纪守法、礼貌礼仪等职业道德，有效提高外出务工者的综合素质和就业竞争能力，避免富余劳动力转移的盲目性和无序性，使劳务输出组织化、品牌化、批量化。一部分人从车间普通技工做起，到车间主管、主任，一直升为分管生产的副总经理；采取用多种返乡创业鼓励措施，激发外出务工者创业热情，促使他们在外出务工期间积极学习有关技能和管理知识，收集市场信息寻找适宜的创业项目和创业机会，建立服务机构直接引导积累资金、技术和管理经验者发展产业，走上“输出—成长—创业”致富之路，成为小企业主或企业家。
发挥土地资源优势，构建产业栖息地
区域的开放性特征减缓了资源禀赋对其产业发展的限制，着眼于区际间要素的空间优化配置和注意区域间互动发展，从区域外获取资源市场就有可能孕育出新的产业，有可能实现产业衍生和获取竞争优势，实现区域跨越式发展。20世纪80年代我国东部沿海地区正是抓住全球产业转移的机遇，设立经济特区及工业园区招商引资，导入了区域短缺要素，带动了本地产业升级和结构优化，改变了优势要素的系统结构，逐步形成结构完善的生产系统和经济系统，进而形成市场竞争优势，推动地区经济快速发展。故欠发达县域政府规划工业园区，为形成产业集群准备一个资源、技术和知识共享的生存空间，通过与跨国公司或大中型企业配套承接产业转移和扩散，实现与大市场对接。
在全球化背景下，跨国公司将资源集中于技术开发或市场营销部分，通过业务外包利用世界任何地方的资金、技术、信息和劳动力分散产品生产。欠发达县域可通过给贴牌生产，赢得进入跨国公司的产业链、成为跨国公司某一产品的全球性生产基地或制造中心的机会，使企业逐渐步入“模仿创新—合作创新—自主创新”产业升级和高度化的技术路径，创立自己品牌；通过"以外引外”的招商引资，带来多个配套企业在本地集群化生存，吸引为之提供零部件生产的整个下包“搬迁”到该地，相互扩大延伸产品制造和推动产品创新，延伸主导产业链。
嫁接国内企业生产链
欠发达县域可与周边发达地区加强区域经济关联互补性，从产业链出发引进规模企业的合作项目，作为大企业的中间零部件供应者，或是作为独立生产者，在构成垄断核心的大企业所支配的产业边缘进行生产经营活动，增进彼此间的产业或者业务关联性，衍生新的企业，获取效益最大化，促进区域优势互补。浙江省与义乌相邻的金东区金三角园区企业60%以上来自义乌，充分利用义乌的资金、项目溢出效应发展小商品加工业，已初步形成针纺、工艺饰品、皮具等主导行业，2004年创造了全区25%以上工业总产值（约21亿元），推动当地工业经济发展。
立足特色资源开发，加强企业本地化能力
资源禀赋、区位条件和制度背景差异导致的区域非均质性，使不同区域经济发展路径各不相同，相同的发展路径也各具区域特色，如苏南模式、温州模式和珠江模式，较好地避免区域间利益冲突给企业发展所带来的损害。
欠发达县域不可能简单复制在某一区域中发展成功的模式，而应重视区域个性，培育企业本地化能力，将企业行为嵌入区域社会关系网络中，利用现有的技术、知识和信息创造性地将区域要素资源整合至企业的产品、服务之中，形成企业的现实生产力，最大程度满足人们的需求。
欠发达县域特色资源丰富，矿产资源、生物资源、农产品资源等等，因缺乏深度开发未形成产业链，难以形成产业竞争力，导致资源优势无法转化为区域经济优势，使这些资源长期处于割裂、错位、闲置和废弃状态，不但资源的利用率低，造成对资源的过度开采，而且加速资源的枯竭限制经济持续发展。欠发达县域立足特色资源开发，通过产业链基础上的企业衍生，形成产业集群，强化企业间的分工与合作，实现企业组织的创新发展，实现区域资源优势向竞争优势的转型。以产业关联性结成区域社会关系网络，协调各经济行为主体的利益，将各要素供给主体有机联系起来，延长产业链，开发出符合市场需求的产品，立足于区域经济结构与产业结构的统一，将各种资源要素的空间关系转化为协调的时间关系和功能关系，改变原有单一的产业结构，使其不断走向高度化。
浙江磐安双峰等地的毛竹资源非常丰富，流传着300多年宫灯制作，农民生来练就扎宫灯的好手艺。自从1998年特大号宫灯首次挂上天安门广场，民间工艺被进一步挖掘，开始向相对规模化发展，在当地形成了特制宫灯产业集群：以宫灯制作业为基础（20多家企业单独或配套生产），向上延伸衍生出毛竹种植产业集群（毛竹生产基地），向下延伸衍生出农产品加工工业产业集群（竹笋等农副产品加工），向外拓展发展出第三产业的产业集群（在义乌市场设商位，从事信息采集和贸易接单），提高整个区域产业竞争优势，保证经济的可持续发展。
