提升地方政府管理竞争力研究

　　4.地方政府管理可持续的竞争力反映了地方政府管理发展的潜力。竞争力不仅仅反映的是当前的发展现状,还应该反映着未来的发展能力,并为未来发展提供能力。地方政府管理竞争力不同于市场化竞争力的一个重要方面是,政府管理竞争力涉及区域的全面发展,其核心内容定位必须是可持续的,具备发展潜力。
　　
　　二、提升地方政府管理竞争力的若干手段
　　
　　通过以上关于政府管理模式、政府管理竞争力内涵的学理分析,我们可以总结出提升地方政府管理竞争力的若干手段。地方政府管理竞争力的提升既依托于政府内在因素,如战略性政策执行和规划能力的提升,政府管理模式的转型、管理组织结构的变革,如学习型组织的构建和地方政府创新,也取决于政府所面临的外在环境,如地方政府间的竞争状况和是否参与政府间的协同合作。
　　 1.战略性政策执行和规划能力的提升。地方政府管理职能中很重要的方面就是政策的执行和规划能力,这包括两个方面:一是中央政府的战略性政策的执行能力,二是地方政府对区域的长远规划能力。政策的执行或许比政策的制定更为重要,有了政策却没有得到实施和没有政策可以实施相比,估计前者的后果更严重。地方政府要想提升其管理竞争力,首先,坚定不移地贯彻落实中央政府所部署的战略性政策,如和谐社会、自主创新、科学发展观等;其次,结合自身所处的区域位置,找准自身在区域中的发展优势和定位,从长远眼光为地区的发展制定发展战略规划。
　　2.地方政府间的良性竞争。分税制和地方政府的绩效考核使地方政府间的竞争不可避免。在良性竞争的条件下,将促进地方政府将资源的价值发挥到极致,显著提高资源的利用和运作效率。在提供公共物品和服务方面,府际竞争促使地方政府有效地供给地方性公共物品和服务,而且会激励地方政府寻找、发现更有效的公共物品提供方式。它不仅确保了公共物品的有效供应,而且在公共品的数量和种类上也将更符合公众的需求。若地方政府通过多样化基础设施服务水平进行竞争,不仅不会引起其他地方进行模仿,反而会促进其他地方政府提高其基础设施的多样化水平。此外,地方政府间竞争也会对地方经济发展政策产生明显的积极影响,使其不仅强调经济效率也注重社会效率。当然,地方政府间也存在恶性竞争和地区保护,但是政府竞争对地方经济发展所起的积极作用还是不言而喻的。刘志彪(2006) [2] 等就以长三角为例提出了这个问题,认为政府竞争的产业政策与社会无效率现象并不存在必然联系。无论是积极影响还是消极影响,政府竞争与中国地方经济增长绩效之间的“肚脐”联系是无法割裂的。可见,地方政府间的良性竞争将有效地促进区域内发展环境、基础设施建设的改善,加快政府职能转变,从而提高地方政府管理竞争力。
3.地方政府创新。地方政府创新是推动中国行政体制改革、政府职能转变的重要手段和方法。地方政府创新也是优化地方政府管理,保持地方政府竞争优势的主要途径。政府创新的重要意义已经得到大家的普遍认识。为了在地方政府间竞争取得优势地位,各地方政府竞相开展了各项创新活动,如浙江省温州市“效能革命”、浙江省湖州市“户籍制度改革”、浙江省长兴县“教育券制度”、浙江义乌总工会:工会社会化维权模式等,地方政府在行政领域以及公共服务领域的创新,将很好地优化政府管理,提高政府的行政效率,为公民提供高质量的公共产品和服务,提升政府管理竞争力。
　　4.积极参与政府间的协同合作。我们不能仅仅围绕政府间竞争来论述政府竞争力。不同于企业所提供的私人物品,其收益和成本都能严格的界定,地方政府提供的是公共物品,由于其外溢性以及成本的共担性(如江河流域的治理),使得地方政府竞争的同时也要注重政府间,尤其是地域相邻政府间的协同、合作。特定区域中的政府合作、协同管理将会提升整个区域的竞争力,从而区域中的每个政府在这个过程中以一种良性竞争的方式使本地利益最大化。因此,积极参与政府间的协同合作将很好地提升地方政府管理的竞争力。