高校行政管理体制改革的探索
三、我国高校行政管理体制改革的解决路径
1.完善二级院系管理工作机制，加大办学自主管理力度
首先要推进校院两级管理，实现高校管理重心下移，二级院系要建立健全内部管理规章制度，重点推进民主决策制度和程序、经费管理制度改革。要完善二级教代会制度，推进学院民主管理，凡涉及教职工切身利益等重大问题，都应纳入二级教代会审议或审定范围；要成立二级院系学术委员会、教学委员会、教学督导委员会、学位评定委员会等工作机构，充分发挥其在二级院系学科专业建设、教学科研活动等学术事务中的咨询、决策、协调作用。加大二级院系自主管理力度，在教学科研、学科建设、队伍建设、学生管理和自有资源等方面具有相应的管理与决策权。其次，管理重心下移的一项主要内容就是财务管理权的下移。学校主要负责贯彻执行党和国家的各项财经政策、法规制度，按照“统一领导、分级管理、集中核算”的管理体制，核定各学院的年度经费，监督、指导、考核学院经费的使用执行情况，并实行审计制度，通过专项经费对学院的发展进行调控。学院主要负责在遵守国家财经政策和学校财务管理制度的前提下，按照学校两级理财的有关规定，结合二级院系情况制定学院级执行学校财务管理制度的实施细则、经费使用管理方法、内部经济分配制度等，统筹本学院经费，编制学院年度财务预算方案和业务经费支出预算方案。
2.实行绩效考核，加强监督协调
推行两级管理，实行高校管理权限下移后，加强对二级院系的绩效考核、监督和管理显得非常重要。学校考评二级院系的工作主要考核其是否完成或超额实现既定目标，至于二级院系如何实现这个目标，除了少部分重大项目外，学校一般不得加以干涉。学校或校部机关的主要职能要转变到对二级院系的考核、监督和协调上，加强对二级院系的服务，调动二级院系的主动性和自主性。但同时，二级院系的职权扩大也并不意味无所不能，有些学校层面的事情，尤其是在涉外的事务上，还是需要与学校协调，由学校出面。
3.营造宽松的制度环境，促进高校教师自主创新
大学是知识型员工汇集的场所，其员工受教育程度普遍较高，拥有知识资本，具有与其他人力资源有着不同的劳动特征。一是独立性，高校教师希望拥有一个灵活、自主的工作场所和工作时间以及宽松的组织氛围。同时，他们在工作中希望自我控制、自我引导，喜欢独自工作的刺激和自由。二是创新性，大学教师的工作不是简单的重复工作，而是在复杂多变的系统中发挥个人资质和灵感，应对各种可能发生的情况。他们依靠自身的知识和灵感，运用头脑创造性的思维，形成新的知识成果。三是流动性，高校教师有很强的流动意识，不愿终身在一个单位中工作。因此，一旦现有工作没有足够的吸引力，或者缺乏个人的成长机会和发展空间时，他们便会想法调整工作。因此，高校要坚持以人为本，充分调度教职员工的积极性。坚持科学发展观，以人力资源的开发与利用取代传统的人事管理办法。尊重人才培养、科学研究，充分发挥高校这一组织的社会特殊性，鼓励教师参与学校改革，参与民主治校，特别是对关系教职员工切身利益的改革和政策调整必须让教师参与，营造宽松环境，构建和谐校园，提高教师工作积极性。
4.引入市场机制，促进高校后勤社会化管理进程
高校后勤社会化改革是教育改革的重要组成部分，中国高等教育的发展在相当长时间内滞后于经济的发展，后勤保障体系以难以适应高等教育发展的需要，已成为阻碍高等教育发展的重要瓶颈。为了打破“瓶颈”的制约，引入市场竞争机制，积极参与社会企业竞争，拓宽高校后勤服务市场。引进社会力量和资金有助于提高后勤服务的质量，有助于降低后勤服务价格，有助于改善后勤服务态度，有助于提高后勤服务的效率。高校后勤服务应主动向社会、银行、企业敞开服务大门，积极引进社会力量参与高校后勤改革。同时，合作经营、多元投资是加快高校后勤企业化进程的重要途径。
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