国防工程投资项目实施过程后评价内容探析

　　 [摘要]根据国防工程投资项目周期的划分,项目实施过程后评价的范围包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工交付使用等方面。项目实施评价的目的,在于揭示项目决策、管理组织机构、前期准备、开工准备、招标、投标、施工监理等方面的经验与教训。
　　[关键词]过程 后评价 内容
　　
　　一、项目前期阶段
　　1.项目可行性研究后评价。主要内容应包括:一是工程项目的必要性,相关武器装备的要求极其发展情况,建设规模是否合理可行;二是工艺、技术、设备是否符合国家和军队的技术标准、规范,是否先进、适用、可靠;三是建设地点选址是否合理,是否符合军事部署、战术技术要求、国土规划、城镇规划、土地管理等要求,有无多占土地和提前征地等情况;四是建筑工程方案、标准是否合理可行,是否符合国家和军队有关建设标准规定等;五是工程地质、水文、气象、地震等自然条件对工程影响的论证是否科学合理,采取的治理措施是否可行;六是外部协作配套条件是否落实,能否同步建设,原有设施利用情况;七是投资估算是否合理,有无高估冒算等。
　　2.项目决策后评价。包括决策程序、决策内容和决策方法分析。(1)决策程序分析。主要分析项目立项决策的依据和程序是否正确,是否存在违背项目建设客观规律,执行错误的决策程序等现象。(2)决策内容评价分析。主要分析是否严格执行了工程建设年度计划,有无擅自调整或者改变的现象,有无超标准、超规模等借机“搭车”现象。(3)决策方法分析。包括决策方法的科学性、客观性,有无主观臆断,是否实事求是。
　　二、项目准备阶段
　　包括项目勘察设计、采购招投标、开工准备等方面。
　　1.勘察设计评价
　　在此阶段,主要是分析其是否严格按照批准的设计任务书,是否实行了限额设计,优化了设计方案。对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析评价。此外,还应进行两个对比,一是项目内容与前期立项所发生的变化,二是项目实际实现结果与勘察设计时的变化和差别,分析变化的原因,重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。
　　2.采购、招投标工作评价
　　包括招投标公开性、公平性和公正性的评价。对采购招投标的资格、程序、法规、规范等事项进行评价。同时,要分析项目的采购招投标是否有更加经济合理的方法。国防工程建设项目的施工采购,评价范围如下,一是军队工程采购有关规定的执行情况;二是采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;三是采购经费的管理情况;四是采购管理人员履行职责情况等。国防工程项目的建设以招标方式来选择实施单位,是符合建设市场经济规律的管理模式。其中不宜对社会招标的建设项目,应当面向军队施工单位招标。主要招标方式包括公开招标、邀请招标、议标方式等。项目采购招标的主要内容有:建设工程、设备物资、咨询服务等三项采购。
　　3.开工准备评价
　　项目建设内容、选址布局、引进技术方案等重大变化可能在此时发生,应注意这些变化及其可能产生对项目目标、效益、风险的影响。需评价的内容有:项目组织机构的建立,通过招标选择项目施工单位和工程咨询服务,土地征购及拆迁安置工作,按照批准的施工组织设计和总图组织“四通一平”,工程进度计划和资金使用计划的编制,编制并报批开工报告。主要分析是否适应项目建设、施工的需要,能否保证项目能按时、按质、按量,并不超过预定的工程造价的限额。