加强处突经费物资审计的思考

　第一章 引 言

　　“处突”经费物资审计是指武警部队审计部门对部队执行“处突”任务期间的经费、物资使用等经济活动进行全程指导、重点监督、综合检查的过程，它是加强经济监督，提高经费、物资保障效益的一个重要方法和手段。武警部队担负的“处突”任务越来越重，“处突”所需的经费、物资总量越来越大。本文就加强“处突”经费物资审计的特点、原则方法和急需解决的基本问题等作一些初步探讨。

　　“处突”经费物资保障的审计有别于其他一般的审计，要搞好“处突”经费物资保障的审计，首先要了解“处突”经费物资审计的特点。

　　第二章 “处突”经费物资审计的特点

　　2.1“处突”经费物资审计的特点

　　2.1.1时效性突发事件发生之前具有时间、空间上的不确定性，处置突发事件所需要动用的单位，兵力，都会受其影响，这就要求审计人员在第一时间介入经费使用的全过程，掌握经费物资的筹措，投入使用情况，同时在对处置突发事件经费物资保障的审计工作不能够按部就班，应当结合实际情况，灵活处置，在规定的时间内甚至根据“处突”任务的进展情况快速、高效地完成各项审计任务。

　　2.1.2风险性“处突”任务一旦完成之后，便宣告结束，后勤保障也随之结束，经费和物资的保障过程中发生的经济业务不可能重现。由于“处突”经费物资保障自身的被动性，多元性和不确定性，使“处突”财务保障审计形成风险的可能性比其他审计更大。

　　2.1.3滞后性部队执行“处突”任务时，受领任务紧急，任务繁重，机动性、随机性很强，时间和空间上变化也很大，这就决定了对“处突”经费物资的审计不能是边执行任务边对其审计，而只能是在“处突”任务完成之后集中进行。

　　第三章 加强“处突”经费物资审计应遵循的原则和方法

　　万事择其重，则事半功倍。“处突”经费物资保障的特点决定了部队审计部门在做到监督与服务、公正与主动、依法和灵活的基本原则基础上，结合实际，采取相应的方法，提高“处突”经费物资保障的质量。

　　3.1“处突”经费物资审计应遵循的原则

　　3.1.1监督与服务原则“处突”经费物资审计应摆正位置，不能脱离处置突发事件的中心地位而盲目监督。审计监督上要积极促进“处突”保障工作有效实施，围绕“供得上”，依法从宏观上监控经费开支总量，确保“处突”经费物资发挥整体效益；围绕“用得好”，审计清楚经费投向投量，确保经费有效地分配到位；围绕“审得清”准确掌握“处突”经费来源渠道、开支范围、保障效果，及时堵塞漏洞，提高“处突”经费的保障效益。

　　3.1.2依法与灵活原则一方面，要加大对“处突”经费保障监督力度，积极揭露“处突”经费保障问题，查处违法、犯罪，使“处突”经费发挥最大的效益。另一方面，由于处置突发事件的特殊性，监督中要充分考虑保障单位实际情况和主要原因，做到依法审计与灵活掌握的有机结合。

　　3.1.3经费物资并重原则部队各级、各部门人员在计划经济体制下形成的“重钱轻物”的思维意识还没有彻底转变，致使经费变成实物之后的管理力度迅速下降。“处突”经费物资审计作为提高经费物资保障效益的重要环节，必须坚持经费物资并重的原则，在搞好经费审计的同时加强对物资的审计。

　　3.2“处突”经费物资审计的方法

　　3.2.1同步审计同步审计是“处突”经费物资审计最常使用的方法，是根据“处突”形势变化和发展需要，分阶段、分层次、分内容进行伴随审计。其核心内容主要包括：“处突”经费物资保障方案依据是否可靠、经费物资保障预算的编制是否切合任务实际、经费物资分配供应是否合理合法、经费物资补充供给手续是否完备、物资器材采购渠道是否真实、“处突”经费结算是否清楚等。

　　3.2.2跟进审计跟进审计主要是用于经费保障流量大、“处突”经费供需矛盾突出、供应保障目标分散等经费保障监督。跟进审计的监督内容更具体、范围更广阔、目标更全面，从经费来源到经费消化、从“处突”经费保障计划到“处突”经费结算、从管理目标到落实制度、从供应标准到保障效果等，都要实施全过程审计监督。

　　3.2.3定点审计定点审计适用于“处突”经费保障急迫，审计力量不足或经费保障重点过于突出的保障项目监督。定点审计主要围绕“处突”经费保障的重点目标、重点项目、重点单位、重点工作、重点内容实施局部保障过程的单项监督。

　　3.2.4隐蔽审计主要适用于政治性突发事件、暴力性事件和不利于公开的“处突”经费保障监督审计等，是极少使用的一种审计方法。隐蔽审计重点是对“处突”人员的战斗保障实力、隐蔽性保障目标、隐蔽性经费供应项目实施保密性审计监督。因审计目标保密性强，一般采取速战速决、特事特办的审计方式来实施。