新疆利用外资问题的实证分析及对策研究

［摘 要］本文对新疆及全国1996—2009年实际利用直接外资及GDP等原始数据进行对比分析,对新疆在利用外资中存在的规模小、水平低、构成不合理、产业结构相对集中等问题进行剖析,提出了在国家和地方政府为主导的基础上扩大规模、提高水平、合理构成、优化结构等建议。
　　［关键词］新疆；外商投资；实证分析；对策

　　1 新疆利用外资现状分析
　　(1)外资成为新疆固定资产投资的重要资金来源。从全社会固定资产投资的资金来源看,利用外资在全社会固定资产投资中的比重不断提高,新疆固定资产投资开局平稳,全社会固定资产投资完成118.31亿元,增长17.1%。其中,城镇以上投资完成88.76亿元,增长18%；农村投资完成29.55亿元,增长14.5%。
　　(2)外商投资的迅速扩张促进了新疆的工业化进程。2009年外商投资企业工业总产值38 887.5万元,比1978年增长10.3倍。主要工业产品产量稳步提高。2009年,规模以上工业企业原油产量位居全国第3位；原煤产量221亿吨；发电量244.1亿千瓦/时,比上年增长12.7%。企业整体经营水平不断提高,现代企业制度逐步建立和完善。
　　(3)外商投资的迅速扩张促进了新疆农业的进程。2009年农业增加值444.7亿元,比上年增长5.1%。粮食总产量828.53万吨,比上年增长3.4%。棉花产量175.25万吨,占全国棉花总产量的27.73%。现代畜牧业不断发展,2009年年末牲畜存栏头数达5206.37万头(只),比上年增长3.6%。肉类总产量128.13万吨,比上年增长11.4%。新疆特色农产品中啤酒花占全国总产量的70%,枸杞占50%以上,红花占60%以上。新疆已成为全国最大商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地,全国重要的畜牧业和甜菜制糖生产基地。
　　(4)创造了较好的就业机会。2009年年末,外商投资企业中就业人员1.87万人,占全疆城镇就业人口0.2％,对当地经济发展和社会稳定起到了积极作用。乌鲁木齐的外资企业就业人数1.13万人,占当地就业人数的1.2%,为乌鲁木齐经济建设作出了积极的贡献。
　　2 新疆与全国的对比分析
　　总体来看,新疆从1996—2009年实际直接利用外资总额呈上升趋势,但是与全国来比其差距仍然是相当明显,其对地区生产总值(GDP)的贡献比较小。见表1、表2：
　　从表1可以看出：从1996—2009年全国实际利用外资呈稳步上升趋势,而新疆实际利用外资的变化可分为“九五”、“十五”和“十一五”三个阶段,“九五”期间明显下降,“十五”和“十一五”期间稳步上升但所占份额仍然较小,且2006年要比2005年小得多,可以认为“十一五”开局之年并不顺利,且对地区生产总值的贡献率较小。从表2可以看出：新疆实际利用外资与全国相比几乎微乎其微,所占比重年平均在0.272%。
　　从1996—2009年新疆实际利用外资发展趋势来看,1996—2000发展波动大,总体呈极不稳定的下降趋势;2001—2005年在低位缓慢上升,2005—2009年又呈现低位波动的趋势。“九五”时期,新疆实际利用外资以下降为特征,其间除1998年增长86.69%外,其他年份都较上年有所下降,其中1997年降幅高达205.70%。而全国同期实际利用外资,除1998年和1999年受金融危机的影响略有下降外,其他年份均较上年有所增长,呈现出逐年稳定增长的态势。进入“十一五”时期后新疆实际利用外资开始呈现持续波动态势,5年平均增长速度为10.07%。可见,新疆实际利用外资已经止降复增,步入稳定发展阶段。
　　3 原因分析
　　(1)实际利用外资规模小,水平低。首先，外商投资项目规模小,企业赢利能力较差。2008年外商直接投资项目总计72个,独资、合资、合作、股份制企业分别为36个、25个、10个、1个,金额分别为1.08亿美元、0.58亿美元、0.09亿美元、0.15亿美元。2009年外商直接投资项目总计55个,下降23.6%,独资、合资、合作企业分别为35、16、4,金额分别为1.43亿美元、0.39亿美元、0.24亿美元。其次,新疆出口产品大多来自内地,本土出口产品主要是肠衣和纺织品等,属劳动密集型产业,附加值低。外资企业大多是资源加工企业,初建时主要基于新疆和内地市场,大多数企业的最终产品不能出口外销,没有形成自成体系的外销网络。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主,如服装加工、纺织、农副产品加工等,技术和资本密集型项目较少,特别是高新技术产品的生产和研发机构引进更为滞后。