同安区森林防火管理探讨

　　摘要根据同安区自然地理概况和森林防火实际情况,分析全区森林防火存在的主要问题,提出做好森林防火工作的对策措施。
　　关键词森林防火;存在问题;对策措施;福建厦门;同安区
　　
　　1同安区基本概况
　　1.1自然地理概况
　　同安区地处福建东南沿海,厦、漳、泉“金三角”的中间前沿地带,东与翔安区接壤,西与漳州市的长泰县和厦门市集美区相连,南与金门县隔海相望,北面分别与泉州市的南安市、安溪县接壤。辖区内有6个镇、2个街道办事处、2个国有林场、3个国有农场。土地总面积65 022.93 hm2,其中林业用地41 319.27 hm2,占土地总面积的63.5%,占全市54%;有林地面积35 696.4 hm2,无林地1 668.53 hm2,其他疏林地面积218.33 hm2、灌木林地面积2 936.67 hm2、未成林造林地799.33 hm2,占全市53.2%。全区森林覆盖率54.9%,林分活立木蓄积量1 085 711 m3。
　　1.2气候条件
　　同安区气候属亚热带海洋性季风气候,季风明显,雨量充沛,四季温和,几乎全年无霜。年平均气温20.5～22.0 ℃,极端低温-2.0 ℃,极端高温38.5 ℃,年降雨量1 093～1 702 mm,主要集中于4—10月。气候温暖湿润,雨水充沛,灾害性天气有台风、雷暴、酸雨、暴雨等,偶有冻害、冰雹现象,其中危害性最大的是台风。
　　1.3土壤条件
　　同安区林业用地的土壤是在湿热亚热带特定的生物气候条件下形成的,分布在海拔200～1 000 m的低山、丘陵地带,土壤类型主要为砖红壤、红壤、黄壤;在海岸边缘,多为风沙土与盐土;母岩多为粗晶花岗岩。
　　1.4森林植被
　　植被区划属南亚热带季风常绿阔叶树。由于长期的人类活动,原生植被早已绝迹,现有森林均为次生天然林和人工林,树种单一,结构简单。优势树种有马尾松、相思树等,除此之外,还有桉树、杉木、木麻黄,以及龙眼、荔枝、油茶、油桐等;常见的灌木有桃金娘、石斑木、继木、杜鹃等,主要草本植物有芒萁、五节芒、野牡丹等。
　　1.5生物防火林带
　　现有生物防火林带141条,长343.77 km,面积452.53 hm2,现有能通车的防火便道19条,里程36.58 km。
　　2森林防火存在的主要问题
　　2.1林分单一,植被附属物多,森林自身抗火能力低下
　　山区群众燃料结构、用材结构发生变化,加之各项林业重点工程的相继实施和经过多年的植树造林、封山育林,使得森林植被越来越多,林内枯枝落叶、杂草等可燃性附属物剧增,林下可燃性附属物负荷普遍超标,加之进山入林人员人为活动频繁,极易发生森林火灾。同安区大部分林地种有马尾松等易燃树种,树种较为单一,虽经几年的林分改造,但效果不明显,还未能改变树种单一的局面,一旦着火,极易酿成大祸。
　　2.2野外火源复杂,管理难度大
　　同安区具有山多地广、山田交错、道路四通八达的特点。随着社会的进步,经济快速发展,城市化、工业化进程的加快,大量外来人口涌入特区,加之近几年相当一部分山地建设为山体公园,进山入林游玩踏青人员大量增加,受2009年以来金融危机影响,进厂务工人员减少,有部分农民返乡种田,把原来已荒废的农田旱地重新开垦,随意烧荒积肥,野外火源十分复杂,管理难度相当大。
　　2.3森林防火基础设施薄弱
　　2005年以来,在生物防火林带建设上,进行总体建设规划,市区财政投入一定的资金,以工程形式进行建设改造,但生物防火林带多数建设在山脊上,土壤瘠薄,立地条件较差,有带难以成林,未能起到隔离作用。森林消防通道建设滞后,在林地上现有的便道,相当一部分为1990年开发种果的果农开设,由于近年来龙眼等果树经济效益差,果树失管,便道失修,基本不通车,增加了森林火灾扑救难度。
　　2.4防火经费投入不足
　　到目前为止,多数镇(街、场)仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题,导致森林防火设备物资无法更新和储备不足,有的还停留在“一截树丫一把刀”的落后阶段,扑火力量和灭火物资运送、火场通信联络、组织指挥系统等设施也跟不上火情发展需要;扑火队伍有名无实,一旦发生森林火灾,难于马上召集到扑火人员,扑救效率极低。
　　2.5森林防火措施不力
　　在森林防火工作中,许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作,存在重打轻防、事后被动救火的问题。一是野外火源管理松懈,在森林防火期,只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作,停留在表面和口头上,却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实,导致野外火源管理失控;二是扑救森林火灾应急预案不够完善,导致发生森林火灾时,组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上,严重影响扑救效果。
　　2.6火灾责任追究不到位
　　森林火灾发生后,案件查处率低,火灾肇事者未能得到应有的惩罚;对森林防火行政领导负责制中的责任人,还存在心慈手软的现象,有的只象征性地对责任单位做出通报批评等简单处理,导致部分领导对森林防火工作只在口头上重视。
　　3森林防火工作的对策措施
　　3.1抓好行政领导负责制是关键
　　《森林防火条例》明确规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”[1]。首先要抓好行政首长负责制和责任体制建设,进而把森林防火工作纳入社会综合治理和安全生产管理范畴,明确各级党政一把手是森林防火工作的第一责任人,纳入领导任期考核,把“领导抓,抓领导”这条主线贯穿于森林防火工作的始终,把森林防火工作提高到实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度来抓。
　　同安区政府领导高度重视森林防火工作,把森林防火工作列入政府重要议事日程,制定了森林火灾预防和扑救应急预案、森林防火目标管理责任制、森林防火行政领导责任追究制、森林火险预警响应实施细则、野外用火管理办法、森林防火值班制度等。建立健全森林防火各项规章制度,增强各级政府、职能部门主要领导的责任感,进一步提高森林防火意识,有力促进了森林防火各项工作的开展。
　　3.2加强宣传教育,提高全民防火意识
　　森林防火最重要的一项工作就是要深入开展森林防火宣传教育活动,使全体干部群众都认识到森林火灾对生态环境的破坏,给生产、生活带来的危害及个人应负的责任,从而有效防范许多森林火灾的发生[2-3]。一是通过各种形式、渠道、宣传工具宣传森林防火法律法规,宣传火灾案例和打击纵火犯罪分子,让广大群众知道引起森林火灾是违法犯罪行为,害人害己;二是深入镇、村、边远山村、农户、工矿企业、校园开展森林防火宣传教育,进一步增强全体市民防火意识,使森林法规家喻户晓,人人皆知,并使广大干部群众自觉地同火灾肇事者作斗争,形成揭发检举、相互监督的热潮,让犯罪嫌疑人无容身之地;三是普及森林火灾扑救安全知识,使组织指挥、扑救人员牢记“以人为本,安全第一”的原则。
　　同安区根据森林防火季节的特点,区指挥部统筹安排,制定了年度防火宣传方案和防火宣传月(旬)方案,分别在春防和秋冬防2个关键时期,充分利用各种宣传工具,开展形式多样的森林防火宣传活动。如出动防火宣传车、张贴标语、插防火宣传彩旗、发放致学生家长一封信、树立防火警示牌、制作防火宣传扑克牌、有线电视防火标语(通告)滚动播放、开辟防火宣传专栏等,通过宣传,增强人民群众防火意识,让广大市民支持并积极参与森林防火工作。