城市群是区域协调发展的新引擎

　　科学发展观赋予了区域公平和福利补偿机制新的内涵，评价我国区域经济发展的交互关系，需要回答产业结构相似性与生产力空间布局、区域经济发展差异的现状与原因、区域间的溢出和反馈效应等关键性问题。而发展城市群是区域协调和发展的新引擎。

　　产业结构相似性与生产力空间布局

　　相关研究表明，在同一经济板块内，由于地理区位上的邻近性和资源禀赋上的同质性，不少地方会把相似的产业作为当地的主导产业。从产业分工来看，地区间产业结构相似甚至相同是市场竞争中的正常现象，因此，应当辩证地来看待这一现象。在产业集群理论看来，地区产业结构趋同既是经济发展到一定阶段的产物，也是为专业化分工充分地利用比较优势和竞争优势提供必要的准备。因此，产业结构相似甚至一定程度上的趋同，既是产业集聚的基础，也是通过有效竞争走向产业集聚与产业分工的必经阶段。

　　地区间产业同构的原因，主要与投资的来源和性质有关。在现行价格体系中，代表政府投资意愿的国有和国有控股企业的投资往往市场化程度较低，而民营企业和外商投资企业的投资决策大多是在充分地考虑了“用脚投票”的基础上做出的，投资的市场化程度普遍较高。由于地方保护主义对地区产业同构往往会产生较大的负面效应，尽管在一定程度上能保证地方政府的财政收入来源，但地方政府在对当地经济实行保护的同时，却忽视了其在地方经济决策中的“蒂伯特选择”功能，因而在克服地区重复建设和有效降低地区产业同构方面存在着潜在的冲突。

　　地方政府所实行的差异化政策，对于地区产业结构也会产生不同的影响。如果通过设置贸易壁垒对地方经济实行保护，其结果往往由于加大了贸易成本使得地区产业结构出现趋同。而在行使直接投资这一地方经济决策权时，如果地方政府充分考虑“蒂伯特选择”中的“用脚投票”的功能，即将财政支出主要用于加强对当地基础设施建设和人力资源的开发和利用，政策作用效果通过本地市场效应和价格指数效应的循环累积，就会使得地区间产业结构的差异性不断增强。

　　区域经济发展差异的现状与原因

　　大量的研究表明，区域经济发展差异与初始条件、地理区位和制度变量等有关。其中，国有经济比重、政府财政支出的方式和结构是决定区域经济增长差异最为关键的要素。

　　早期增长核算文献认为，地区收入差距的根源来自包括物质资本和人力资本在内的投入要素积累的差异。而以霍尔（Hall）和琼斯（Jones）等为代表的研究者则认为，投入要素的差距不可能解释一个国家或地区之所以贫穷的根本原因，只能由TFP即全要素生产率的差异来解释。

　　此外，地区经济增长差异还与技术进步和产业结构转换有关。如果对不同地区各产业部门直接消耗系数进行对比，并将技术进步和产业结构转换从生产率的增长率中分解出来，就可发现二者对中间消耗和当地经济增长的贡献率具有较大的区际差异。如，横向对比来看，技术进步对降低中间消耗和改善经济增长效率的贡献比产业结构转换贡献要高；但动态变化来看，在现有的产业结构状态下，技术进步对经济增长的区际贡献有衰减的迹象。为此，要实现区域统筹协调和“保增长、调结构、促改革、惠民生”的战略目标，须在注重产业结构调整的同时，加快区际知识溢出和技术标准、技术范式的转换。

　　区域间的产业关联与溢出和反馈效应