我国政府机构绩效管理机制改革研究

        (2)明确绩效考评主体
　　过去有一种误解，认为人员招聘、绩效考评和培训等职能只是人力资源管理部门的职责，与其他部门没有关系。而实际上，每个部门都不同程度地承担着人力资源的职能。因为管理的对象包括人和物两类，任何管理者的首要任务都是要调动人的工作积极性，否则，管理工作就很难做好。特别是在现代管理中，人的重要性日益突出，“以人为中心”的理念已经被广泛接受和认同，管理者更应该把对人的管理放在首位，而这其中的重要环节就是组织好工作人员的绩效考评。因此绩效考评的主体应该是机关各个部门的管理者。同时作为被考评人员也应该积极参与绩效考评工作，以便发现自身的不足，改进自己的工作。
　　(3)绩效考评方式
　　一是平时考评与年度考评相结合（考评经度）。
　　在多年来的实际考评工作中，一般情况下，各级政府机关在确定本单位的考评办法时，往往是坚持平时考评与年度考评相结合原则。这样更有利于发挥考评的作用，促进公务员素质的提高、业务的进步和工作的开展。
　　二是360度考评（考评纬度）。
　　由于政府机关岗位设置较多，仅仅凭借一个人的观察和评价很难对工作人员作出全面的绩效考评。就像衡量工作的标准多样性一样，绩效考评的参与者也是多方面的，参与评估的人员包括上级领导、平级同事、下属、服务对象和自我。如图所示：
　　（4）绩效沟通与指导
　　具体办法如下：
　　观察与反馈，即通过对工作人员绩效与行为的观察了了解，及时进行沟通反馈，描述行为，表达后果，并对相关的行为或绩效进行指导。
　　寻找问题的原因，即当发现人员的行为或绩效没有改进时，应当从组织因素和个人因素两个方面寻找原因。
　　改善计划，如果个人绩效不符合绩效计划的原因在于个人，则应帮助人员改进工作方法和技能；如果原因在于组织，管理者则应于工作人员一期改进绩效的流程，共同克服绩效障碍。
　　（5）绩效改进提升
　　本质上，绩效的改进是促进一些符合期望的行为发生或增加出现的频率，减少、消除不期望出现的行为。通过沟通，管理者向工作人员传递需要改进的方面，并共同探讨出改进得手段。
　　绩效改进必须自然地融入部门日常管理工作中，才有其存在的价值。绩效改进不是管理者的附加工作，而应该成为管理者日常工作的一部分。当然，这种自然融入的达成，一方面有赖于优秀的组织文化对管理者和工作人员的理念灌输，使其真正认可绩效改进意义和价值；另一方面也有赖于部门内双向沟通的制度化、规范化。
　　（6）绩效反馈应用
　　一是职务变动。绩效考评的结果可以为职务的变动提供一定的信息。工作人员在某方面的绩效突出，就可以让其在此方面承担更多的责任和权利，并结合实际情况给予适当的锻炼和提升。如果工作人员在某些方面绩效不够好，可能是与目前所从事的职务不适合，可以通过职务或职责的调整使其从事更合适的工作。
　　二是培训改进。要使人力资源培训与开发发挥其应有的作用，必须要有针对性，即应针对人员的薄弱环节，使其能够获得急需的知识和技能。而要了解人员的优势和不足，就必须通过绩效考核来评价，从而发现工作人员在培训和发展方面不同的需要。例如，如果某个工作人员的工作要求具有写作技能，而其考评只得到了勉强合格的评价，那么就应对其在书面交流方面进行额外的培训。同时，绩效考评的整体结果，也是检验培训工作成功与否的一个标准。
　　四、我国政府机构绩效管理机制改革的配套措施
　　绩效管理和政府绩效评估是在上世纪八十年代新公共管理运动中兴起的，其理念思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术手段，而是一项制度安排。绩效管理是由一个相互补充的三大环节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，展示绩效水平。
　　从评估自身体系看，包括确定战略方向和标准、制定绩效指标、监控实施过程、收集绩效信息、运用绩效结果等重要环节。
　　从评估实施的要求看，需要有其他相关制度的配套，包括政务公开制度、财政预算制度、组织人事制度、公务员薪酬制度等，需要这些制度按照绩效导向的原则来构建和改革。
　　从评估持续发展的动力看，需要进行行政管理理念的创新、体制的变革和方式的革命，涉及行政决策、执行、考评全过程。如果简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评估，必然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革，来定位政府绩效评估制度的改革和发展。
　　综上所述，政府机关内部人员绩效考评机制的建立是一个系统、长期的过程，是在日常管理中逐渐渗透的过程。本文只是在理念和流程上进行了初步的思考，还需要人力资源部门以及各部门管理者在工作中强化绩效考评意识，丰富绩效考评手段，细化绩效考评指标，使机关绩效考评工作不断推向深入。
　　
　　参考文献：
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　　[3]陈强.建立中国特色公务员绩效评估体系探析.广州科技，2006，(7):50.
　　[4]桑助来.中国政府绩效评估报告.中共中央党校出版社,2009.