对完善“省直管县”体制改革的思考

　　(四)催生了扩权县与原隶属市之间的矛盾，挫伤了市、县的积极性。全国各省份的“省直管县”体制改革，目前还仅限于财政体制，还没有真正涉及行政体制问题，扩权县和原隶属市在行政关系上还存在有上下级关系。对于扩权县政府部门既要主动维护与省级政府部门的话语权，还要正确处理和维护好与原隶属市政府部门的关系。这就增加了这些县（市）主要领导进行协调的工作量；而面对“省直管县”的必然趋势，原隶属市领导和相关部门对于县级部分事务想管却不敢管，这无形中催生了扩权县与原隶属市之间的矛盾，影响市、县经济发展的积极性。
　　三、完善“省直管县”体制改革的建议
　　(一)优化改革配套措施。稳步推进“省直管县”行政管理体制改革，财权和事权要匹配，以事权确定财权。将现有法律、法规许可的理应属于县级部门的各方面管理权限逐步全部交还给县，使县依法拥有审批权、财权、事权等方面的管理权限。对目前有关法律、法规规定只属于省级政府及地级市政府的一些管理权限，从实际出发，通过修改法律、法规等法定程序下放给实施“省直管县”体制改革的县，对于经济管理权限，要“依法下放，能放就放”，让县级政府部门拥有更大的自主权，真正实现县与地级市在管理权限上的平等。
　　(二)转变政府职能，缩小省级政府的管理规模和管理幅度。政府职能应进一步转变以适应体制的改革，在市场经济条件下，政府职能转变主要体现在政府在各领域的不同角色定位：1、政府在经济领域中的角色定位，逐步退出生产经营领域。2、政府在公共服务中的角色定位，改革政府行政审批功能。3、政府在社会职能中的角色定位，调整政府机构功能。随着政府职能转变的深入和管理权限的下放，大量具体事务将由县级行政单位解决，省级的工作总量逐步减少，省级政府的管理规模和管理幅度难题得到有效解决。
　　（三）市级机构改革发展的战略调整。“强县扩权”和“省直管县”体制改革后，地级市的管理区域会缩小，但行政级别不会取消，管理趋向专业化，这就需要地级市的领导人全面审视和重新调整战略规划，从整体上把握发展大局，加强地级市的城市中心功能，进一步发挥其在经济社会发展中的核心和带动作用。目前我国发展方向主要是工业化、城市化，地级市应该合理规划，统筹发展，提高城市核心竞争力，充分发挥地级市在未来的“两化”中的核心作用。
　　(四)正确理顺市、县关系，调动市、县积极性。在推行“省直管县”体制改革过程中，特别是在未能有效解决行政体制和财政体制的矛盾之前，要正确处理好地级市和所辖县的关系，大多地级市通过多年的建设，形成了当地最为重要的政治、经济、文化中心。“省直管县”以后，地级市的软硬件设施优势依然明显，地级市和扩权县要树立资源共享的理念，避免相互攀比和重复建设，让有限的资源发挥最大的效益。并且应该注重调动与发挥地级市和所辖县两个层面的积极性，减小体制改革对基层财政的冲突，既不影响地级市和中心城市的发展建设，而且又使县域经济和农村经济社会发展迈上一个新台阶，协调好扩权县同原上级市之间的利益关系。

　　参考文献：
　　[1] 张占斌.省直管县体制改革的实践创新.北京：国家行政学院出版社.2008（11）.
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　　[4] 熊文钊,曹旭东.“省直管县”改革的冷思考[J] 行政论坛.2008(5).