对进一步完善土地垂直管理体制的思考

　　 （1）推进政府职能转变，合理划分中央与地方权限。
　　 首先，应理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，明确政府履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督、提供公共物品的主要职能，以合理的法律法规政策及制度框架培育并规范市场与社会力量的发展，从而充分发挥政府、市场、社会力量与优势，促进社会资源的优化与公平配置。其次，应合理划分中央与地方的权限，使中央政府更多集中于立法与政策制定、决策与计划、宏观调控、协调、监督等职能,使地方政府则更多体现为具体事务的管理职能。对于并非单纯的地方事权也不是单纯的中央事权可由中央与地方共同分享,并依照其与地方相关的程度确定事权分享的主次关系。在此基础上，根据不同职能设立不同的组成机构。
　　 （2）完善财税机制，保证财事权责统一对应
　　 应当根据政府职能的转变、市场经济的发育程度来完善财税机制。第一，应合理确定中央与地方财权和事权，使中央政府有充分的财力履行提供全国性公共产品、执行宏观调控、保持市场秩序和宏观经济稳定的职责。使地方政府有充分的财力提供地区的公共产品，发展地方经济，满足地方人民基本需求。第二，合理划分税种，使地方税收来源于地方经济的全面健康发展，包括消费能力的提升，企业竞争创新力的提升等等，而不再依赖于扩展城市建设用地、以固定资产的投资建设。第三，应当进一步规范土地出让金，将其纳入财政预算，并合理分配中央与地方之间的收益分配，使土地出让金不再成为地方政府及行政人员的不透明的金库，遏制地方政府及个人与土地出让之间的利益冲动。第四，还应建立起规范的转移支付制度, 以明确的转移支付的目标、原则、方式和程序来改变当前大多中央转移支付通过“条条”层级划拨、没有一个明确的划拨法令的现状。从而，使中央政府和地方政府的经济管理权力和财力最终支配权与事权对称,做到责权利相统一, 改变目前某种程度上财事权责相脱节的现象。
　　 （3）完善公务员制度，改革政绩考核方式
　　 完善公务员选拔制度，为建立精干高效的公务员队伍打下坚实基础。改革公务员考核制度，尤其是对于地方领导人员的以GDP为纲的政绩考核制度，以促进地方经济、社会、环境等全面发展为基准的原则，完善考核标准。以定期考核与常期考核、行政体系内部考核与社会考核相结合的方式，促使行政人员以合理的目标为自己的导向，在规范履行自己的职责的基础上树立民主、责任、服务与创新意识。
　　 （4）完善土地制度
　　 完善土地产权制度、征地制度与增值收益分配制度，培育土地市场的发展，严格实施土地用途管制制度，加强土地立法与执法，从而增加政府征地成本，遏制其违法冲动。
　　 （5）加强法制建设
　　 首先，应当完善立法，包括土地、职权划分、监督、惩处等多方面，推进政府工作法制化与程序化，并以严厉的惩罚土地违法违规成本与风险大于其收益。同时，加强执法，做到执法必严。
　　 （6）完善监督与责任追究制度
　　 第一，加强行政体系的内部监督与外部监督机制，如加强公民监督，建立一条畅通的民间信息传导机制，充分反映民情民意，形成对于行政人员的监督与制衡力量。第二，推行政务公开，减少信息不对称，促进权力在阳光下运行。第三，加强责任追究制度建设，以强有力的责任追究与监督共同遏制土地违法、不履行职责的成本。
　　
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