浅析西方早期行政管理思想—对我国行政管理科学化的启示

   (五)行政监督的必要性与我国当前行政执行弹性过大、缺乏约束、行政裁量权滥用及扩大化
    早在威尔逊时期，便提出了行政监督的思想，威尔逊强调行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。而怀特指出，由于在行政执行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权力、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要完善行政监督机制，以便对行政系统实施有效的监督，确保其高效地运作。现今我国行政管理实践中行政裁量权不断扩大且存在滥用的现象，行政执行中弹性过大，严重损害了政策本身的科学性及公民与国家的利益，主要原因在于立法规制的缺失与有效行政监督机制尚未形成，行政监督不力导致不合法的行政行为长期存在，行政管理的科学化受阻。
    (六)行政法规思想对我国行政管理法制化的启示
    怀特尤为重视行政法规的作用，强调中高层行政机关在宪法和法律规定的范围内，享有行政立法权，并根据实际需要制定行政条例和规章，发布行政命令。此外怀特有对行政条例制定权的范围和限度、保障措施等问题作了阐述。与此相比，我国行政管理的法制化程度比较低，行政管理活动中人治大于法治，“首长负责制”往往演变为“一把手专断”，领导一句话胜过政策法律，领导主导一切的意识依然严重，部门领导的话语权超越部门规章与法制。具体行政行为中，不依法办事仍随处可见。部分行政部门存在扩大委任立法权现象，导致一系列行政违法乱纪现象出现。法制化是科学化的重要特征，我们迫切需要改变这种状况。
    二、有效提高我国行政管理科学化的几点建议
    (一)注重对行政人员的选拔和培训，对行政管理人员进行一场精神革命，树立促进行政管理科学化的理念
    泰罗认为挑选第一流的工人以后，要使工人掌握标准化的操作方法，必须对工人进行培训。在行政管理科学化过程中，政府要完善人才选拔机制，挑选优秀的行政人员，并对其进行有计划的培训，使其掌握科学的行政管理方法。同时，对行政领导与普通人员进行一场精神革命，摈弃陈旧过时的思想观念，树立科学管理的理念，树立全新的科学观念，引导自身的行政实践，达到行政管理理论与实践的科学化的统一，2009年中央基于维稳及国家治理政策的转变需要，开展了大规模的针对县纪委书记及县委书记、公安局长的轮训，我国开始了对行政人员的精神革命。此外，我们还有必要进行行政学学科的科学化，形成科学的行政理论，培养更多的行政人才，服务国家行政管理的科学化。

    (二)严格区分政务官与事务官，做到真正的政治与行政二分法
    要加强人事制度改革，完善公务员制度，培养公务员的独立人格，通过制度规章建设，确保公务员独立行使执行权，而不是既充当政务官又充当事务官。在管理公务员职位调换时要注意保持在政务官与事务官各自的内部调配，不轻易打破这一界限。保持事务官的稳定性，以便于公共事务工作的开展，不至于因为政务官的轮换引发混乱，扰乱日常的工作秩序。
    (三)强化分权意识与明确责任制度，赋予地方政府更大的自主权力
    泰罗的例外原则引导我们要进行分权，合理划分中央与地方的权力。法约尔在“十四项原则”的第二条即指出要明确权力和责任，意即权责对等。中央在充分赋予地方权力的同时，地方应该承担相应分量的责任，保证权责对等，权责统一。一个人享有多大的权力就应该赋予多大的责任，这样才能形成公平，保证组织的稳定。
    (四)明晰“法约尔跳板”，利用现代信息技术，实现行政管理信息化、网络化，办公自动化
    现代管理就是要在明确法约尔跳板的前提下，利用信息网络传递信息，加强信息沟通的及时性，同时借助办公自动化技术，提高政务效率，建立督办网络体系，使事中、事后都具有可测性与可控性，使决策者、管理者随时得到确切、全面的信息反馈，以便实现全程动态管理。
    (五)完善监督机制，同时做到监督的经常化
    行政管理活动的科学化有待于监督活动的监测与矫正，因此有必要建立完善的监督机制，包括立法、司法、行政三位一体的监督体系，同时各层面要强化分支，细化到每一个监督对象。好的管理，还必须伴随大量的经常性的监督，否则行政管理薄弱环节随之产生，突变因素随之潜伏，久而久之，可能造成千里之堤溃于蚁穴的后果。因此，要发挥群众监督的作用，加强内部监督，充分利用社会监督，使问题隐患没有藏身之处。
    (六)明确规定行政执行中的弹性原则，同时加强行政管理法制化建设
    行政管理活动中不可避免使用弹性机制，因此要对弹性机制的使用范围、使用限度等作出明确的规定，减少行政人员违法甚至试图借此腐败的可能性。依法治国是1997年9月中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，依法管理是依法治国方略的重要体现。现今，我国的法律制度日趋完善，相关行政法规也陆续出台，比如《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政府管理公共事务的信息进行了公开，有效减少了徇私舞弊，同时我国也通过了《行政诉讼法》等，建立了比较健全的行政救济法律制度。然而随着全球一体化的深入发展，公民政治参与意识的提高，我们的法制还不健全，还需要继续完善相关法律法规，依法治国、依法管理的道路依然曲折。
    三、结语
    近年我国行政管理的发展取得了一些成绩，但是不足之处依然很多，我们要加强行政管理理论的学习与创新及本土化，同时加强实践的反思，以促进我国行政管理科学化的发展与完善。