浅谈电子政务对政府管理创新的影响分析

　　大连作为我国信息化建设重点城市，被列为国家信息化试点城市、发展电子商务综合试点城市和软件产业国际化示范城市，在进行信息化建设的过程中，市委市政府高度重视，把推进信息化建设与老工业基地振兴、建设和谐社会以及加快东北亚重要国际城市建设结合起来，在全市形成了各行各业积极应用信息技术的良好局面。 
　　大连市电子政务建设集中反应了提高、转变、带动、降低四个基本特点。首先是提高了各级政府的行政能力。目前大连市已经形成了以“中国大连”政府门户网站为中心的政府公众信息网、以市政府办公厅为枢纽连接市政府各部门的市政府专网以及各地区、各部门内部的办公自动化网。政务的电子化、网络化，有力地推动了政府行政效率的提高，促进了政府系统服务质量的改善。其次是转变了各级政府部门的职能。加快电子政务建设，促进了大连市各级政府依法行政，提高了决策科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防治腐败；规范了部门职能、协同部门业务、提高工作效率，使政府能够更好地履行职能。再有通过实施电子政务带动了全市信息化建设。推进大连市国民经济和社会信息化建设，电子政务要先行。电子政务具有重要的先导和基础性作用，会推动全市电子商务建设和信息资源的开发利用。同时，也将带动社区服务、社会保障、道路交通、社会治安等方面的信息技术应用。还有就是降低了企业和社会的运行成本，提高了经济效益。通过信息化建设，做到了部分的资源共享，避免了重复投资或重复建设，节约了大量的人力物力和财力，提高了办事效率。 
　　大连市的电子政务建设取得了很多的成绩，其中比较突出的一点就是借助电子政务平台，政府能够在第一时间掌握当地的公众、企业、社会发展状态，构建了以城市管理和服务为中心的社会信息化取得明显成效。例如，实施“城市一卡通”工程，改善人民生活质量。全市所有公交线路、快速轨道交通和部分出租车上已应用IC卡，发卡量已近170万张，日消费量近130万笔，并已拓展应用到公园、游乐场所、公用电话、药房等其他公共设施。建设遍布区市县社区四级的民政信息网络，实现最低生活保障、优抚等工作的网络化管理，部分街道社区建立便民呼叫中心。通过有效的信息传输和统计系统，政府部门可以以最快的速度应对突发事件，也可以及时调整公共设施和公共活动的安排，是政府部门在应对公共事务的管理过程中决策依据更加及时可靠，提高的决策实施的适应性，也使得政府管理决策过程能够实时、及时，更好的适应政府管理活动整体性优化的要求。 

　　大连市在深入推进电子政务的过程中。重点推动重大电子政务应用系统建设，特别是公共服务信息化的项目建设，使电子政务的作用充分体现在为民办事、公共服务水平的提高上。建设标准统一、功能完善、安全可靠的政务网络平台；联合办公、联合审批、应急、监管、咨询、发布等重点业务系统建设取得显著成效。对于各级政府部门在日常事务处理过程中能够实现相互协调，共同致力于服务公众的管理决策目标。大连市政府的管理决策能力的提升，很重要的一点就是通过信息化、电子政务等各种手段来提升的。 
　　四、电子政务带给政府管理决策创新的思路 
　　决策是管理的核心，任何管理过程都是不断地决策与不断地执行决策的过程。而对于政府管理活动而言，很多情况下由于所掌握的信息不完备就会直接影响到政府部门所进行的管理决策。现代信息技术的发展和应用正在逐步的实现在适当的时候、把适当的信息提供给相应的政务管理者，这样可以使得政务管理的决策者可以在最大程度上了解相关的公共事务信息的前提下进行行政决策，以期取得最好的效果。 
　　对于传统的行政管理活动来讲，在具体事务处理过程中，信息的获取需要由下而上的书面材料汇报为渠道，信息的获取往往会有选择性传递和利益倾向性传递的弊端，最终导致信息失真，不能为政府管理决策提供客观、全面、可靠的依据。在进行行政决策的过程中，信息拥有量直接关系到政府管理决策的准确性、正确性和有效性，而且在电子政务系统中所获取的信息数量是很大的，现在许多的电子政务系统建立后，都设立了专门的决策支持系统，这个系统一个主要的功能就是，帮助政府从海量的信息中及时分析获取准确、客观的信息。在公共行政决策过程中，行政信息始终占据重要的位置，电子政务能够保证政府管理决策过程所获取的信息准确全面，进而保证政府管理决策的科学性。 
　　政府管理不同于一般的管理活动之处就在于政府管理决策活动具有相应的广泛性和最大限度满足公众需求的特点，因此在进行行政决策的过程中，公众的参与往往会影响到一项行政决策能否真正为民众所接受的直接因素，对于这样的问题，相对于传统的行政管理方式，电子政务系统构建起了相应的公众参与系统，公众可以根据情况参与到所感兴趣的问题和管理过程当中发表意见和提出要求、希望。对于如此大量的公众信息反馈，只有信息处理和传输速度都很快的电子政务系统才能够实现接受和进一步的处理工作，还有就是通过电子政务系统可以提高行政决策的透明度，及时将政府管理决策公布给大众，而且对于具体的个别要求也可以及时回应，这样可以更好的吸引公众积极参与公共事务和行政决策，提高行政决策的民主化程度。 
　　对于政府管理决策活动，公众希望看到的是更多的能够惠及民众的政策出台，现代政府管理活动在具体实施其管理日常业务的时候能够借助于先进的信息技术来实现多种管理手段和方法的整合，运用高效的处理手段在电子政务系统中讲多种分析工具整合到专家系统中，进行分析和预测，然后供给政府决策者参考，即使对于似乎无法预见的未来事件也可以同过专家和预测系统来模拟，这样的手段在电子政务系统实施过程中被大量的采用。对于原有的政务管理过程和手段能够进行更多的创新和探索，这都有赖于现代信息技术手段和电子政务系统的应用。 
　　目前。我国的经济体制和政治体制都在进一步深化改革，从政府的内部结构改革到政府管理活动的外部影响都必将不断发生变化，我国的行政管理不但要面对全球经济一体化的大环境影响，而且更要面对国内知识经济发展而引发的管理创新变革要求。在这样的历史时期，我国政府的管理决策过程也必然要进行迎合发展要求的创新变革，电子政务正式在这样的时期应运而生的。在信息化和全球化趋势下，电子政务提供给政府管理活动更多的创新空问、创新机会与条件，我国政府的电子政务建设必将为整个政府管理过程提供更加广阔的创新空间。