试论新形势下防止和消除脱离群众危险的调查与思考

　　论文摘要 新形势下党群干群关系的主流是好的；但还存在着新的问题和挑战。面临问题与挑战，如何防止和消除脱离群众的危险，创新党群干群关系新机制？笔者一行在历时两个多月深入益阳市各县、区（市）城乡基层的调研后，力图予以探析和回答。

　　论文关键词 党群关系 主流 新机制

　　一、新形势下党群干群关系的现状分析

　　（一）新形势下的党群干群关系主流是好的
　　什么是党群关系？在中国，党群关系主要是指执政党与组成社会的公民、各个团体以及自治性组织之间的关系。党群之间是政治地位平等、权力委托和利益代表的关系。核心是党要始终代表最广大人民的根本利益。i
　　群众是直接从党的干部的作为来判断和评价党的。这就在社会治理的最前沿构成了直接面对群众的干群关系。干群关系如何，直接影响到党的形象和威望。
　　我们在调研中了解到，目前党群关系总体状况是好的：2011年初以来，益阳市委开展作风建设主题活动，扎实推动基层干部“下基层、惠民生”，深入一线，扶贫帮困，强调“三同”（与群众同吃同住同劳动），落实责任，建立基层干部扎根基层的长效机制。群众说，毛泽东时代的社教干部又回来了。
　　益阳以市长热线、党风廉政舆情在线、人民网地方领导留言板、信访接待和人大代表建议、政协委员提案为主通道，主动对接老百姓利益诉求，解决了一些事关群众切身利益的实际问题，转变机关工作作风。益阳经济持续快速发展，社会和谐稳定，民生改善，党和政府公信力提升，信访上访量下降，党群干群关系呈现日趋改善的局面。
　　（二）党群干群关系仍然存在诸多问题
　　据我们调研和观察，当前党群干群关系仍然存在诸多不容忽视的问题，必须予以高度关注。从宏观视域考察——
　　1.党群关系存在的问题
　　第一，党内腐败削弱了党塑造民众信心的能力。改革开放以来，执政党腐败现象被激活，腐败导致执政党在历史上形成的对群众的号召力、公信力和凝聚力下降，执政党塑造民众信心的能力被削弱。
　　第二，党内有人滥权侵犯群众利益伤害民心。如一些党的干部奢侈浪费；对土地和民居的强征强拆；一些党组织要么是基层群众利益的侵害主体，要么是损害群众利益事件的旁观者，对恃强凌弱现象冷漠甚至纵容；分权改革中，一些地方政府自身的独立利益与政府官员的私人利益纠缠在一起，利用公权力来侵犯群众的利益。
　　第三，执政者漠视民利失去群众对党组织的信任。利益的背离必然导致群众重新审视党的代表者地位。一些地方党委政府在公共卫生、食品安全、社会治安等领域存在的漠视群众利益的行为，以及个别干部与民争利的行为，暴露出一些干部失职失责失德，损害了干部队伍整体形象，群众对党组织失去信任。
　　第四，压力维稳的风险成为党群关系的裂变力量。在压力维稳下，把社会利益冲突上升到政治层面，把治安事件和正当诉求等任意界定为不稳定因素，导致维稳的非理性化，反而引发百姓与基层党组织和政府冲突的群体性事件，这种风险将成为党群关系的裂变力量。
　　第五，在国民收入分配中，资本收入、国家收入与劳动收入严重失衡，贫富差距由此急剧扩大。第二次分配继续强化不公平，党政机关公务员和事业单位人员的退休金是产业工人退休金的两倍以上。处于社会最底层的弱势群体在社会变革中付出了极大的代价，面对社会贫富悬殊的巨大反差，产生强烈的被剥夺感，他们对党秉持社会公正产生怀疑。
　　2.基层干群关系存在的问题
　　第一，基层干部队伍理想信念宗旨意识淡化，缺乏艰苦奋斗的思想准备。基层干部队伍政治思想上丧失理想信念；为人民服务的宗旨意识淡化；组织纪律涣散，党员意识淡薄。在200份问卷里，有200人次（100%）持此种看法。这个问题是导致基层干部脱离群众的最深刻根源。
　　改革开放以后成长起来的一大批年轻干部，尤其是80后、90后，大都是在接受高等教育以后考聘到机关或基层的，他们扎根基层、艰苦奋斗的思想准备不足，不懂得跟群众对话沟通，面对复杂的社会环境手足无措，言行显得幼稚懵懂。他们的行动影响力在群众中大打折扣。
　　此外，据调查问卷和访谈获得的看法，基层干群关系中存在的问题依序是：
　　第二，言行不一，弄虚作假，搞形式主义，摆花架子，群众为之侧目。（在430份问卷中，持此说的是302人次，占总数的70.2%。）他们或满足于办公室上传下达，或忙碌于文山会海；或坐着车子下基层，隔着玻璃察民情，或奔波于庆典剪彩宴会。贪图虚名，不务实效，劳民伤财。
　　第三，高高在上，官气十足。（在430份问卷中，持此种评价的是294人次，占总数的68.4%。）他们不是把人民当主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，视群众为“草民”。对群众感情淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，遇事推诿，不负责任。
　　第四，生活糜烂，腐化堕落。（同上，持有此种看法的占被访总数的55%。）极少数干部好逸恶劳、挥霍浪费、吃喝玩乐。金钱女色，歌台舞榭，酒绿灯红，不一而足，精神萎靡，意志消沉。
　　第五，好大喜功，哗众取宠。（同上，持有此种看法的占被访总数的54%。）出行前呼后拥，开会渲染轰动；汇报报喜藏忧，浮夸对付上级，假象应付群众；浪费人力物力，大搞形象工程。
　　第六，主观武断，强迫命令。（同上，持有此种看法的占被访总数的50.7%。）拆迁屋征用地，不同群众商量，不搞咨询论证；贯彻上级政策，不动员和依靠群众，不顾群众承受能力和意愿，用蛮办法强制推行。
　　第七，浑浑噩噩，不思进取。（在200份问卷中，有这种看法的有88人次，占总数的44%）遇到矛盾推诿扯皮，对群众漠不关心。不读书不学习，无所用心，墨守成规，甘当外行。面临困难问题无动于衷。农民群众最看不惯、瞧不起乡镇基层干部中的“书憨子、酒癫子、夜猫子”。这些人是农业技术一问三不知，逮着酒杯不醉不归，打牌游乐通宵达旦。
　　第八，以权谋私，巧取豪夺。（在200份问卷中，有这种看法的有80人次，占总数的40%）少数基层干部不是用人民赋予的权力为人民服务，而是作为捞取个人好处的筹码。管人的以权谋方便，管物的近水楼台先得月，管钱的用钱买门子，管项目的用项目谋好处。

　　上述问题虽然出现在少数基层干部身上，但扭曲了党员干部的形象，影响了党的威信，疏远了人民群众。