论执法规范化视野下的警务盘查行动实施

　　论文摘要 面对基层民警在盘查行动中执法不规范而遭到投诉，滥用警械武器导致不应有的伤亡，缺乏安全意识造成自身被袭等情况，应从正确认识自身职权、行动准备、启动条件、截停、盘问、检查等几个环节来推进盘查行动的规范化执法。

　　论文关键词 执法 规范化 盘查

　　近年来，公安民警在盘查行动中，因执法不规范而遭到相对人投诉或指控，滥用警械武器导致不应有的伤亡等情况屡有出现，有的还酿成大规模的群体事件。也有的民警缺乏安全意识、执法懈怠，因而造成自身被袭伤亡。这些问题的存在影响了公安机关的执法公信力与威严。因此，应着力探讨盘查行动的执法规范化，引导民警细化执法流程、增强法制观念、提高安全意识。

　　一、正确认识盘查的性质

　　盘查，是指公安民警在执勤执法活动中，为预防、发现、制止违法犯罪活动而依法采取的盘问、检查等行为。《人民警察法》第九条规定：“为维护社会治安秩序，公安机关人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查……”《城市人民警察巡逻规定》第5条规定：“人民警察在巡逻值勤中依法行使以下权力”：（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品……”因此，盘查是法律赋予公安民警的一项行政职权。
　　然而，民警应清楚此项行政职权的性质。第一，盘查具有即时性。这一点不同于治安传唤或刑事传唤，发生时段集中在立案之后，并且有特定的执法相对人。盘查往往伴随着公安民警日常执勤活动与专项执法活动，其实施具有不可预期性，对象也具有不特定性。第二，盘查具有非强制性。虽然，在盘查期间，民警可能因相对人抗拒、阻碍执法而使用强制手段，或经过盘查确认行为人具有违法犯罪行为后，可对其施以强制措施，但就盘查本身而言，并不具有强制性。在执法实践中，民警应端正执法态度，一方面应坚决履行职责，清楚盘查的实施具有明确的法律依据；另一方面，应充分认识自身权限，切勿滥用盘查、侵犯人权。

　　二、做好盘查前的准备

　　（一）装备器材的准备
　　《公安机关人民警察盘查规范》（以下简称《规范》）第十七条规定，“执行盘查任务的民警应当携带单警装备，每个盘查组应挡携带手持电台及手持身份证识别仪器，各地可根据实际情况，为盘查民警配备现场执法录音录像设备。民警执行设卡检查任务时，应当穿着防弹背心，戴防弹头盔；夜间视情穿着反光背心。盘查民警驾驶车辆上应当配备轻型冲锋枪、防弹衣、反光背心、防弹头盔、防毒面具、车载电台、停车示意牌、救生器材、急救药箱、搜索灯、强光手电、阻车路障、警戒带等装备。”以上装备器材除保障民警规范执法外，同时也利于保障民警自身安全及执法权益。实战中屡有民警赤手空拳、匆忙上阵而遭遇暴力抗法或袭警，导致自身伤亡。也有的民警未携带执法记录仪等录音录像设备，遭致相对人恶意诬告与投诉，却无法提供相关证据。因此，公安民警在执行盘查任务前，应做到警容严整、保障到位、规范佩戴、有备无患。
　　（二）人员的准备
　　《规范》第五条规定，“盘查一般由两名以上民警进行，并明确警戒和盘查任务分工。”民警不少于两人，是为了保障公安机关的执法公正与威严，否则其处置就容易引起执法相对人或执法监督部门的质疑。在防止民警违法行使或者滥用盘查权的同时，能够加强执法民警之间的互相监督。而从战术的角度考量，现场有两名民警执行盘查更有利于发挥警力优势。在此基础上，进一步明确盘查与警戒的分工，则更容易形成对相对人的有效控制。遗憾的是，在基层执法中，一名民警带领两、三名巡防队员进行盘查的情况比比皆是。巡防队员并不具备执法资格，在处置过程中，将其推到执法矛盾的最前沿，已属违法。且其警务技战术素养较民警又存在差距，更增添了执法过程中的危险因素。

　　三、严格把握盘查的实施条件

　　启动程序上，由于现行法律没有对盘查设定明确的启动要件，立法对盘查措施的启动缺乏必要的制约，因此，我国的盘查措施在成为警务工作中常用手段的同时，也存在着警察滥用盘查权的巨大风险。与刑事强制措施以事前获得司法授权为必要条件不同，盘查通常不受令状原则的约束，其执行并不以司法授权为前置条件，在决定是否启动盘查程序上，民警个人享有较大的自由裁量权。
　　尽管《人民警察法》规定，在盘查前要出示相关证件，但这并不能作为启动盘查程序的明确要件。在实践中，民警制式着装执法时，即表明自身身份，往往不必须出示证件。《人民警察法》中较为明确的规定是，盘查的对象必须限定为特定的人群，即“有违法犯罪嫌疑的人”。但在执法实践中，一线民警却往往置“有违法犯罪嫌疑”这一标准于不顾，不分对象、没有理性地任意实施盘查。
　　在我国法律没有为盘查规定特定的启动要件的前提下，正确理解和准确把握“有违法犯罪嫌疑”这一条件，就显得格外重要。诚然，“有违法犯罪嫌疑”更多的是民警现场主观判断的结论。但这并不意味着这一判断标准可以被任意解释、甚至是成为盘查走向异化的工具。需要明确的是，有违法犯罪嫌疑必须是建立在一定的客观判断基础上的。例如，一男子凌晨拎着女士坤包疾走，见到民警急忙躲开，可能是盗窃嫌疑人；例行检查车俩时，发现后排中间者神情沮丧、脸上有伤，目露期盼救援神态，则车上人员有绑架嫌疑；听到有人喊“抢劫后”，发现一男子慌张奔跑，路遇民警声称“后面有人打我”，并继续跑，有抢劫嫌疑。总之，“盘查的实施条件不能基于无根据的怀疑，必须是有一定客观事实支持的怀疑”。对衣衫不整者、外来务工人员的歧视而导致的无端怀疑，进而演化成在实践中对其肆意盘查，必须被禁止。