浅谈在《东盟宪章》下解决当前法律问题

　　论文摘要 东南亚国家联盟（简称“东盟”）如今在国际社会上扮演着举足轻重的角色，东盟现已成为一个挑战和继承可持续发展法律问题的国际组织。而《东盟宪章》是东盟成立以来第一份对所有成员国具有普遍法律约束力的文件，是东盟在机制化和法制化建设上的重要举措，是建立东盟共同体的重要法律保障，是东盟的一个重要里程碑。在国际环境复杂的亚太地区，如何通过《东盟宪章》现有的机制与制度解决现实法律问题，是一个值得所有亚太国家关注的问题。

　　论文关键词 东南亚国家联盟 东盟宪章 法律保障

　　一、概述

　　东南亚国家联盟（简称“东盟”）如今在国际社会上扮演着举足轻重的角色。它不仅是一个坚实的东南亚经济区块，也扩大了10个成员国之间的合作，包括非经济方面诸如文化、政治、教育、科技、人力开发，甚至安全问题。随着东盟成员国数量不断增长，为响应成员国的需求，《东盟宪章》于2007年颁布。至此东盟已不再是单纯的国家协会，而是一个国际组织，拥有独立的国际法律人格，享有国际法律权利和义务。
　　东盟成立以来，已成为一个挑战和继承可持续发展法律问题的国际组织。这些法律问题涉及劳动力、恐怖主义、贩运毒品，甚至侵犯人权等，并且大都发生在成员国之间或成员国本身，因此潜在的冲突很多。如果这些问题没有一个有效的监测和控制，长此以往，成员国间将有可能会出现军事冲突，且没有可行的解决方案。
　　在现阶段，东盟面对所有阻碍其发展的问题，如何才能经得起时间的考验证明它的存在，并仍具备国际组织的性质成为一个重要问题。为了制定一个明确的范围来讨论，笔者将范围限制到目前最可能危及东盟秩序的几大法律问题：劳工和移民、恐怖主义和人权问题。

　　二、当前存在的现实问题

　　首先，劳动力和移民问题。劳动者的权利和义务以及移民问题已经在几个东盟成员国出现了，大多是发生在国民人均收入高而被雇佣人人均收入低的国家。一方面，随着产业的不断增长的需求，生产在有限的时间内呈高负荷状态，而这些国家的人口数量有限，而且很少人愿意从事繁重的工作，于是他们开始雇佣来自其他国家的移民工人；另一方面，这些外国劳工孕育了大量新的社会和经济问题：不具备足够工作技能的劳动者被淘汰，最终失业，他们便会成为非法入境者，更甚者会实施犯罪行为，而那些具备良好技术的劳动者往往是过度劳累、收入偏低，甚至一些基本的权利也被剥夺。
　　其次，恐怖主义问题。东南亚是2001年9月11日世界贸易中心被袭击后，美国打击恐怖主义的新焦点。一系列恐怖袭击事件不仅在东盟成员国引起了重视，也招来国际社会特别是通过了联大和安理会各项决议的谴责。
　　再次，人权问题。著名的新加坡外交官纪梭·马布巴尼曾表示：“在寻找一种文化体系的人权是可以全球通用的”。这证明现在保护人权的原则，不仅得到承认并受到每个国家法律制度的保护，而且也受到国际法律制度的保护。然而，随着世界各地的不断加深对人权的认识，人们总是在不断地质疑人权在东盟地区是否得到了充分保障。
　　最后，非法捕捞问题。非法捕捞已成为东盟航运业的主要威胁，并阻碍其成员国的经济增长很多年。监督和控制海洋和渔业资源的报告指出，尽管印度尼西亚是东南亚最大的国家，但和其他国家比起来其受到的非法捕捞影响更多一些。阿拉弗拉海、纳图纳海和南苏拉威西海是比较容易发生非法捕捞的地方，然而犯罪者大多是来自中国、泰国、越南和菲律宾的船舶。如今，非法捕捞不仅严重影响个别国家的海洋资源，而且还超越了国家间的边界，影响国家间利益，特别是亚太国家。

　　三、现存问题在《东盟宪章》中的法律体现

　　关于前述的现实问题，下面就将在国际法层面上结合《东盟宪章》，对这些问题的进行相关的法律分析。
　　（一）劳动力和移民问题
　　在《东盟宪章》中，强迫劳动、雇用童工强迫劳动、对劳动力实施酷刑或虐待劳动力、任意逮捕移民都是被严格禁止的。这是因为每个东盟成员国都同意在任何时候都将坚持《东盟宪章》法治。根据《东盟宪章》的有关规定，其对于法治的规定如下：序言第8款：“坚持民主原则，法治和宪政，尊重对人权和基本自由的保护。”第1条第7款：“在充分考虑东盟成员国权利与义务的同时，加强民主，促进良政与法律，促进和保护人权与基本自由。”第2条第2款：“坚持法治，良政，民主和宪政的原则。”