简论检察机关参与社会管理创新问题研究

　　三、以建立不诉帮教机制为着眼点，检察机关推进社会管理创新的途径

　　近年来，检察机关在审查起诉过程中，决定对轻微刑事犯罪、青少年犯罪、过失犯罪、偶犯等案件的犯罪嫌疑人决定相对不起诉的数量有所增加，此举，对于消除社会对抗情绪，化解社会矛盾，构建和谐社会起到积极的作用。但是，目前检察机关仅仅停留在对案件的处理环节，对于决定不起诉后，如何加强对被不起诉人的考察、帮教、管理，促进被不起诉人转化，深入化解社会矛盾，还没有形成规范的运行机制。对此，本人认为：检察机关应当建立相对不诉人员帮教机制，在深入推进社会矛盾化解工作的同时，致力于推进社会管理创新。
　　（一）建立不起诉帮教机制的意义与作用
　　1.是检察机关深入推进社会矛盾化解工作的必然要求。曹建明检察指出：“三项重点工是关系改革发展稳定大局、事关检察工作长远发展的重大战略部署，体现了党中央对新时期检察工作的根本要求，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，体现了我们党对社会管理规律、检察工作规律的准确把握和不断深化”。建立对被不起诉人员帮教机制，就是检察机关对化解社会矛盾工作的深化和细化，彻底转变就案办案、案结事了的执法理念，全面提升检察机关对化解社会矛盾工作基础性、根本性的认识，不断拓展检察机关化解社会矛盾工作的渠道，推动检察工作全面发展进步。只有把办案的社会效果真正体现到具体的办案实践中去，延伸到平时的社会生活中去，才能最大限度地消除不稳定因素，构建稳定和谐社会。
　　2.是检察机关进一步探索社会管理创新的必然要求。参与社会管理创新是检察机关抓好三项重点工作的任务之一，在着重抓好内部管理创新的同时，还要落实职务犯罪预防措施，做好检察环节综合治理的各项工作，积极协助做好刑释解教人员、社区服刑人员的安置帮教工作。建立对不诉人员帮教机制，就是全面落实综合治理措施，把检察管理工作向社会延伸、向基层延伸，通过加强对不诉人员的动态管理，开展帮教工作，预防和减少被不起诉人重新犯罪，维护社会稳定。在开展帮教过程中，注重总结经验教训，加强调查研究，向党委、政府和有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的专题报告，实现检察机关办案的法律效果与社会效果有机统一，推进社会管理创新。
　　3.是检察机关进一步增强执法公信力的必然要求。近年来，刑释解教人员再犯罪现象普遍存在，在某些地方，再犯罪现象还保持着高发势态，究其原因，有就业困难，为满足生存、生活需要再犯罪的；有恶习不改，伺机再犯罪的；还有经不住诱惑，受他人唆使再犯罪的，等等。这些现象的存在，主要原因在于没有解决好对刑释解教人员的关心、帮助和教育问题。检察机关作为国家法律监督机关，理应担负起更加艰巨的社会责任，建立对不诉人员的帮教机制，加强对不起诉的人员教育、监督和管理，切实保证被不起诉人员不再走上违法犯罪的老路，在不断增强检察机关社会亲和力的同时，提升检察机关的执法公信力。
　　（二）不起诉帮教机制的设置
　　1.建立“四书”制度。一是建立被不起诉人出具悔过书制度。检察机关对决定不起诉的人员，要责令其写悔过书，具体内容包括：对违法犯罪行为的认识，对社会危害性的教训，对被害人道歉等，促使其从内心深处真正感受到法律的威严，树立敬威法律的理念。二是建立责令被不起诉人出具保证书制度。检察机关对决定不起诉的人员，责令其出具保证书，对回归社会后的言行作出承诺，唤起被不起诉人员的社会良知与诚信，促使其在回归社会后，做到自重、自醒、自爱、自尊。三是建立检察机关送达《帮教通知书》制度。检察机关对决定不起诉的人员，要制作《被不起诉人员帮教通知书》，并送达到被不起诉人员所在地派出所、乡镇、社区或村，简要述明被不起诉人员的犯罪经过、情节，阐明决定不起诉的事实和法律依据，提出帮教的具体方法和途径，对被不起诉人员从自律和他律两个方面进行教育和监督，促使被不起诉人员改造，尽早回归社会。四是建立被不起诉人定期提交报告书制度。检察机关决定不起诉的人员，自决定宣布之日起，责令其每个季度向当地派出所、司法所或社区、村矫正办提交一份工作、学习、生活及思想认识报告书，保证相关部门随时了解被不诉人的工作、学习和生活情况，掌握其思想动态，制定相应的帮教措施。
　　2.建立定期考察教育制度。一是建立不起诉人员档案制度。公诉部门要按照“一人一档案”的要求，建立考察教育档案，将被不起诉人的基本情况、家属联系方式、犯罪事实、处理情况等资料详细登记在册，为推动对被不起诉人员的教育、感化、挽救工作建立基础。二是建立定期考察帮教制度。公诉部门要主动与监所检察部门协商，结合对“五种人”考察，会同监所检察部门每半年对被不起诉人员进行考察一次。看被不起诉人员在思想上是否认识到位，在言行上是否信守承诺，在社会上是否受到好评。对于较好的表现，要给予肯定和鼓励，对于存在的问题与不足，要给予批评指正，督促和引导被不起诉人走正确道，做守法人。对于生活上有困难的，考察人员要问明情况，主动与被不起诉人员单位、学校、所在地乡镇、村及社区协商解决，让被不起诉人感受到人间的温暖，加速转变。对于受到人们歧视的，检察机关要做好相关人员的思想工作，改变对被不起诉人员认识，让被不起诉人员消除自卑心理，树立人生信念，激发起对未来的希望，共同帮助被不起诉人恢复到正常工作、学习和生活状态。
　　3.建立定期回访被害人制度。对于有被害人的案件，检察机关除了考察教育被不起诉人外，还要定期回访被害人，听取被害人对不起诉人的发表的意见、看法和要求，全面真实地了解被不起诉人的表现情况；切实解决被害人的实际困难；加强对被害的思想政治工作，诚心邀请被害人参与对被不起诉人的监督和管理，构建和谐社会。
　　检察机关作为化解社会矛盾、维护公平正义的重要战斗堡垒，在社会管理创新工作中起到十分重要的作用；而作为其一线业务部门的公诉部门理应承担重要的使命，这个使命就是以实现为广大人民群众排忧解难、维护社会和谐稳定的目标。笔者正是以检察机关中不诉帮教工作为视角，来探析社会管理创新在司法实践中的工作机制；当然，这些工作机制还应当务实与可操作，以实现其创新性与可行性的统一。