试析我国监狱管理工作存在的问题及对策

　　（二）建立适应现代管理的监狱管理体制
　　1.建立三级安全、改造质量管理组织机构
　　在原有业务部门和业务流程重新整合的基础上，建立监狱、监区、分监区三级安全、改造质量管理组织机构。在组织形式和管理体制方面提高监狱工作的整合性，提高改造质量管理的地位，使之成为贯穿监狱执行刑罚、惩罚和改造罪犯活动全程的主线，成为监狱的主管业务，更有甚者成为包含全部因素的全监狱性质的大系统管理，把影响安全稳定和改造质量的各个因素纳入管理的范畴，形成一个大安全、大教育的管理体系，提升安全管理。
　　2.完善监狱工作运行管理机制
　　在逐步完成部门分工明确、业务归口管理、岗责清晰、条块结合管理格局的条件下，建立大教育、大安全的管理运行机制。采取动态问题动态管理、系统问题系统管理的方法，设立并落实三级定期排查和分析研究制度，定期研究解决发现的问题，对狱情、犯情、敌情等安全和改造质量的各个要素以及监狱的各项业务工作的运行影响甚大，让大教育、大安全的管理制度在监狱工作中得到具体的详尽的体现。
　　3.建立有效的激励、监督考核机制
　　第一，创新监狱的监督考核组织形式。把职能部门和其他业务部门纳入监狱的监督考核中，监区的工作与职能部门联系起来，形成一个全员设置全方位的监督考核机制，不但能推进各科室积极发挥其管理只能，调动起科室与监区的积极性，还能消除人们不平衡的心理，加强了各部门的监督与指导业务，加快了监区自身整改的工作进度。
　　第二，创新监狱的监督考核方法。在监狱工作的监督考核中，不应只考核各项基础业务的规范化程度，记录痕迹层面上，应采取随机抽样的方法，透过记录痕迹考核他们真实的执行情况和制度，这样才能保证监督考核的真实性与实用度，
　　第三，创新监狱的奖惩考核制度。监督考核激励约束机制的精髓是奖优罚劣、奖勤罚懒。只有把各项奖惩，特别是“德”、“绩”的情况作为实施奖惩的主要依据，作为监督考核的基础来体现监督考核的结果，才能真正建立起公开、公平、公正的“三公”奖惩机制，调动起组织和个人的工作积极性，促使监狱内部各个部门都朝着自律型组织转变。
　　（三）引入现代科学先进的管理方法创新监狱管理制度
　　首先，树立起“人本生产管理”的新理念，创造和优化劳动改造手段。监狱生产目前受其自身固有的条件限制，倒退为劳动密集型和劳务加工型产业的状况，监狱的经济也受到严重制约，在市场经济的条件下，要想发展监狱经济，优化劳动改造方式和强化监狱生产的物质载体功能，就只能用现代的科学文明手段完善监狱的生产管理，大力发展监狱生产和强化劳动改造罪犯的条件，同时需要找准二者的结合点，从而达到“人本生产管理”的目的。
　　其次，一个国家的司法文明程度体现在对罪犯人格的尊重上，同时它也体现了一个国家施行刑法的目的。从我国现行监狱体制考虑和罪犯未来走向社会来看，对罪犯的人格尊重并不要求取消惩罚和劳动，反而是让他们通过劳动掌握一定的劳动技能和学习提高知识水平，以帮助以后再次进入社会有谋生的技能。比如，建立合理的监狱企业产业链，让罪犯在进行改造的过程中，掌握种植、养殖、工程等一些实用的技术，让他们在刑满释放后能够更快的融入社会，有一技之长以满足现实就业环境；对专业特长的罪犯，可以提供一定的条件，让他们继续钻研技术业务，提高其专业知识以及服刑人员的文化知识服务；对参加一线劳动的罪犯，要人性化操作，根据劳动强度提供相应的伙食标准，根据实际情况适当减轻劳动强度、缩短劳动时间等等，这些都是改造罪犯的有效手段。
　　最后，监狱的功能是帮助、惩戒、改造罪犯，为了能专心的执行本职工作，监狱改革要求转变监狱办企业、监狱办社会的现行机制，但这也不是要求监狱就要脱离办企业的职能。对于如何实现“监企分开”，在发展监狱经济的同时为罪犯改造提供劳动场所和岗位，让他们在进行劳动教育的同时得到相应的劳动报酬以保障应有的人格尊重，在真正意义上让监狱成为国家刑罚执行机关，这需要我们付出更多的精力和时间去探讨和解决。

　　三、结语

　　监狱管理机制的建立，是一个长期实践、总结和升华的过程，是一个不断丰富和创新的过程，是一个与监狱工作实践紧密结合的过程。各种监狱生产和管理体制都有其自身的优越性与弊端，充分认识到监狱管理工作中的缺陷与不足，将监狱管理转化为狱警的自觉行为，对新型监狱管理体制的建立与完善都具有重要的历史和现实意义，但是这项工作还需要我们进一步探索与研究。