试论国土房管部门职务犯罪的特点、原因以及预防措施

　　（一）依法行政不到位
　　要减少行政执法过程中的腐败现象，政府职能部门必须坚决做到依法办事，减少对经济事务的行政干预。从办案中发现，我市国土房管系统对经济事务管理得过细，基本上没有实现宏观管理，甚至有些部门还和一些商业部门有着经济利害关系，无法做到中立居中，这种情况下，就经常会发生腐败现象。一方面国土房管职能部门及其工作人员对市场经济的干预管理为其腐败打开了方便之门，另一方面，一些商人往往不通过降低生产成本、改进生产方式来增加利润，而是把人力财力放在争取政府优惠上，如在土地审批、房产规划等等领域大肆进行贿赂。
　　（二）法律法规不完善
　　尽管国土房管系统的职能活动有许多的相关法律法规进行规制。但是，法律的滞后性决定了法律法规很难对该系统的每一种职能都能进行很具体的规定。以征地补偿费为例，《中华人民共和国土地管理法》对征地补偿费只是作了原则的规定，就广州而言，征地补偿费方面规定的地方法规，涉及到具体的征地补偿费用方面，地方法规还是保留了较大的裁量性规定，因此，国土房管系统的审批征地补偿款的行为从根本上来说，行使自由裁量的权力非常大。通过办案发现，由于缺乏细化的法律法规，国土房管部门作出审批的时间、权限等方面都不是很确定。作为经济主体而言，时间就是金钱，一些被征地的主体为了尽快得到更高的经济补偿，就钻法律法规的空子，以行贿该系统的官员来获取更高的利益。如某种苗场场主李某某，因为其虾苗场被征用，为了达到提高征地补偿费的目的，向南沙国土房管系统人员行贿148万元。总之，相关法律法规不够完善，国土房管系统的自由裁量权过大，是造成该系统职务犯罪频发的重要原因。

　　（三）涉案人员贪欲膨胀
　　办案实践证明，那些涉案的干部，根本原因还是由于自身的法律意识淡薄，贪欲膨胀。对一个干部而言，能否做到依法行政、勤政廉政，是能否正确行使权力的重要保证。特别是国土房管系统，作为管理土地房产这一重要的市场要素的行政主体，行使着重要的行政权力，一头代表着政府，一边是腰缠万贯的商家，行政人员如果不保持清醒的施政头脑、贪欲膨胀的话，就会滥用行政权，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，搞钱权交易。这些人走上职务犯罪道路不是偶然的，原因很多，根本之处还是在于自身的党性薄弱，贪欲膨胀，在行使职权的过程中迷失自我，大肆进行钱权交易，最终受到法律的惩罚。

　　三、对惩治和预防职务犯罪的建议和对策

　　（一）继续加大打击力度
　　要取得持续的打击效果，要继续加大对该系统商业贿赂罪的打击力度。该系统商业贿赂犯罪，严重危害了土地房产的交易秩序，以及严重损害可该系统国家工作人员的廉洁性，具有很大的危害性。检察机关反贪部门要通过主动发现犯罪线索，强化办案措施，加大办案力度，严肃查办发生在该系统的涉及国土、房产商业活动中的贿赂犯罪；同时，对谋取不正当利益，大肆贿赂国土房管系统国家工作人员的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪和介绍贿赂罪，也要狠狠打击，以净化土地房产市场的政务、商业环境。只有加大打击力度，查处一批典型案件，才能取得更好的打击效果。在继续加大打击力度的同时，要加大宣传力度，适时对重大典型案件进行曝光，增强打击的威慑力。
　　（二）营造良好的外部执法环境
　　查处国土房管系统的职务犯罪，涉及到检察机关内外协调问题。办案实践表明，该系统的职务犯罪，不少涉案人员级别较高，有些涉案人员还是党政系统高级干部、人大代表、政协委员等，这都要求我们加强外部协调工作，营造良好的外部执法环境和工作氛围，以利于我们的办案工作。事实证明，近年来，我市检察机关反贪部门查处国土房管系统职务犯罪取得较好的成绩，是与我市检察机关讲究办案策略，做好外部协调工作分不开的。如2009年3月份我市检察机关反贪部门查处的南沙国土房管系统系列职务犯罪案件，涉案人员有局级干部2人、处级干部3人，涉案人员中还有人大代表、政协委员。办案实践证明，只有加强内外协调工作、营造良好的外部执法环境，才能保证检察机关反贪部门的办案工作向纵深开展。
　　（三）做好职务犯罪预防工作
　　通过办案发现，有些地方国土房管部门的职务犯罪呈现大面积发案的现象，甚至有些地方的往往是连续几年都出现了相类似的案件。以增城市国土房管系统为例，2002年至2006年间，该系统共发生了职务犯罪11件11人，2002年是立案侦查6件6人，经过了2003年的短暂案发空白后，从2004年到2006年基本每年都有立案，并且立案逐渐回升，2006年初已经立案侦查4件4人。上述情况表明，要取得更好的惩防效果，必须把打击和预防工作很好地结合起来。做好该系统的预防工作需要党委、政府、检察机关等相关职能部门的共同协作。因此，我院反贪部门有必要与国土房管部门建立共建廉洁单位，帮助其建章立制、防疏堵漏，为建立廉洁高效的国土房管部门而奋斗。