浅谈落实信访案件首办责任制及风险评估预警机制的思考
论文摘要 涉检信访案件首办责任制以及风险评估预警机制，均为加强涉检信访源头治理，将群众反映的问题解决在首次办理的环节、将信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的重要举措，对维护社会稳定起到重要作用。本文对笔者所在的广州市番禺区人民检察院落实首办责任制以及风险评估预警机制情况进行了调研。
论文关键词 信访案件 首办责任 预警机制
一、信访案件首办责任制的内涵及目标
首办责任制，是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。最高人民检察院2003年颁布了《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行），确立了以明确责任为目的的首办责任制。
首办责任制的目的是为群众解决实际问题。除少数属于缠访缠诉外，重复、越级信访发生的重要原因之一，是群众反映的问题没有真正得到解决。检察机关的首办责任制就是为了把涉及检察机关的信访案件解决在初发环节，把矛盾化解在萌芽状态，解决信访基层院少、上级院多的“倒金字塔”态势，减少百姓的诉累，维护社会和谐稳定。
首办责任制是人民检察院办理控告、申诉案件的一项责任制度。它的基本精神是：谁主管，谁负责；注重效率；奖惩分明。各级人民检察院要树立全院“一盘棋”的思想，各部门各司其职，互相配合，落实责任，避免互相推诿，案件在哪个环节，责任就在哪个环节。控告、申诉案件按照人民检察院级别管辖和内部职能分工的有关规定，先确定承办人民检察院、承办部门，再落实到承办人，责任明确，改变“责任大家扛，问题难解决”的情况。《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行）还规定各级人民检察院要将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一；对不严格执行首办责任制，引起重复、越级信访的，要严肃追究责任。
二、信访案件首办责任制的执行情况、存在问题和改进建议
1.本院信访案件管辖分工明确，流程规范。本院控申部门严格按照“谁主管，谁负责”的原则，属于本院管辖的信访案件，根据院内设机构的职能分工，在七个工作日内分流完毕，重大、疑难信访案件经检察长审批后处理，绝不敷衍塞责、无故推脱，严格按照法定程序进行处理。
2.首办责任部门（承办部门）基本能及时回复办理情况。控申部门能加强与办案部门联系、协调，及时跟进信访件的处理。对未能及时回复的信访案件分别采取口头或书面方式催办，并且均能在期限内回复信访人，即确保了信访人员的利益能够得到切实的保护，也树立的检察机关的形象，使社会矛盾化解在基层。
3.实际工作中，一般均是控申部门接待不服承办部门办理结果的首次来访，并根据承办部门的处理意见进行释法说理工作。对于情绪激动经多次接访、耐心解释仍不接受，并强烈要求见承办部门办案人员的信访人，本院承办部门才一同进行释法说理工作。
控申部门观点：如能严格按照《首办责任制》规定，对于首次来访的信访人均由首办责任部门与控申部门共同做好释法说理工作，说理效果会更好，工作效率也会更高。
4.本院已建立《广州市番禺区人民检察院预防和处置突发事件应急预案》、《广州市番禺区人民检察院非正常上访预防和处置预案》等应急预案，应急处置缠访、闹访、集体访等非正常上访机制，并在工作中严格执行。
5.为落实首办责任制，控申部门采取以下措施：加强与各首办部门沟通、协调；加强与纪检监察部门沟通。对于不落实首办责任的部门，将情况经与部门负责人沟通后向其主管检察长反映，同时向纪检监察部门反映。
6.因本院案管部门成立不久，相关制度、流程及职能尚未明确，就受理、查询控告、申诉案件方面尚未有明确分工。总的来说，现阶段，案管部门暂时并没有涉及控申工作方面的分工，也不存在分工问题，只是存在信访件分流后是交给案管部门还是直接交给承办部门问题。现阶段情况看，相关工作有重复之嫌。针对此情况，我院下一工作重点即是加强部门之间的分工与协调，完善权责机制，建立“有权必有责，用权受监督”的模式，真正使得该项制度得以贯彻执行。
7.首办责任制细则实施过程中存在的主要问题：主要是认识问题。相关承办部门一般认为“信访案件首办责任制”是控申部门的问题，没有对相关工作引起足够重视，这在很大程度上制约着首办责任制的施行与作用的发挥。
全院相关部门均应加强对《首办责任制》的学习、宣传、培训，让办案人员知道首办责任制是其职责范围内的工作，从认识上根本转变办案人员的思想观念。在此基础上，要完善责任追究措施，这就需要通过纪检监察部门的配合，发挥各部门协同作战的优势。
8.实行首办责任制的效果、经验：本院相关办案部门已经逐步认识到首办责任制的合理性和重要性，增强了办案人员工作责任感，能够与控申部门沟通协作，共同处理棘手的信访案件，确保了办案质量。