试论公务员法的法治精神

　　论文摘要　同传统的干部人事制度相比，现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。具体表现在：一是依法管理的法律精神。二是权力制约与权利保障并重的法律精神。三是公平与正义的法律精神。然而，真正实现公务员法所体现的法治精神，就必须走公务员管理法治化之路，实现公务员法律精神更重要地是需要观念转型。即树立“法律优先”的观念、“平等”的法律观念、“人权”观念、权责一致观念。

　　论文关键词　公务员法　法治精神　法治化

　　一、公务员法中的法治精神

　　依法治国，建设社会主义法治国家已庄严地写进宪法中，这预示着法治精神、法治精髓已成为中华人民共和国的基本法律原则。从性质上说，公务员法是属于行政组织法的范畴，行政组织法是管理管理者的法，是行政组织的行为准则，因此，公务员法更应体现法治精神。同传统的干部人事制度相比，现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。具体表现在
　　一是依法管理的法律精神。从公务员法的性质与地位来看，从行政法规升格为法律，更加强化了公务员以及公务员管理的法律地位，真正做到依法管理；从管理的范围看，除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民主党派机关的工作人员。体现了依法管理的广度与深度。从规定责任界限看，“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。“这体现了依法承担责任立法精神
　　二是权力制约与权利保障并重的法律精神。从公务员法的立法宗旨开宗明义的体现了这种价值取向：即“为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。”同时强调了责权统一，规定了严格的法律责任，规定了义务与权力，规定了有关纪律，规定了国家机关对不能认真履行法定义务的公务员可以依法辞退，对违纪公务员可以依法给予处分；规定了官员问责与引咎辞职，公务员应当受到法律约束，不得享有法外特权，应当接受法律监督；规定了离职从业限制规定；注重对个人权益的保障，规定了人事争议仲裁制度；规定了公务员可以依法辞职；规定了公务员可以依法进行申诉和控告的救济机制；有效落实了广大社会群众和公务员的知情权、参与权、选择权和监督权；规定了公务员的职业发展机会和薪酬福利待遇的保障机制以及公务行为不受非法干预、公务员的人身财产权利依法得到保护等。
　　三是公平与正义的法律精神。公务员法强化了招录、聘任、任用、考核、晋升等程序设计、借鉴了公务员日常管理中的好的经验和做法，引进了民主推荐、竞争上岗、公开选拔的竞争机制，建立了违反规定程序的责任追究制度，体现了公平与正义的法律精神。

　　二、实现公务员法的法治精神具体途径——公务员的法治化管理。

　　公务员管理法治化是指公务员管理部门在公务员管理过程中以及公务员行使职权时，以法律的精神和原则调整与公务员有关的各种法律关系，按照法律规定的管理权限，依法对公务员进行管理，规范公务员的活动，保护公务员的合法权益，并约束公务员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。
　　首先，要尽快完善国家公务员法律法规体系，使国家对公务员的管理及公务员的活动真正做到有法可依。同时，各级公务员管理部门及公务员对公务员法律法规的实施，真正要做到有法必依，执法必严，违法必纠。公务员法律法规规范所约束的对象是直接掌握和行使国家行政权力的主体，对他们的依法管理从某种意义上说就是对“权力制约”法律精神的体现。
　　其次，对公务员法律的执行就是以维护法律的权威为前提的。良好的法律规定只是实现公务员管理法治化的必要条件，关键问题在于法律的原则和制度在公务员管理法治化中得到充分地贯彻、执行。公务员管理法治化要求以维护法律的权威为前提的，任何人不得超越法律，法律的权威必须高于领导者的个人利益和部门的局部利益，这是公务员管理法治化的内在实质。同时处理好几种关系：
　　一是要处理好权力与法律的关系。树立法大于权的法律精神，确保公务员管理的各个环节，严格按照公务员管理法律法规及其配套规章规定的原则、程序、方式、方法依法运转。
　　二是要处理好法律的变与不变的关系。不变是指要维护公务员法的严肃性和稳定性。变则是适应经济、政治、社会生活变化，适时调整，但这个“调整”必须通过法定的渠道和法定的程序调整。
　　三是正确处理好法律规范的统一性与地区差异性之间的关系。公务员法是刚性的规范，对所有的公务员具有普遍的约束力，不应该也不允许任何地方和部门以任何名义加以改变或另起炉灶。地区的差异性和实际情况只能在法律规范框架的空间中去实现，决不允许借因地制宜之名行违反法律之实。
　　最后，公务员管理法治化中的违法行为必须依法监督、依法追究。为了防止公务员管理机构及公务员权力的滥用和违法违纪行为，必须通过一定渠道，对公务员管理机构及公务员权力的行使进行必要的制约和监督，纠正行为偏差，保证公务员管理行为及公务员权力按照法律规定运行。

　　三、实现公务员法的法治精神的观念转型

　　实现公务员法的法治精神除了需要制度创新、走法治化之路外，更重要地是需要观念转型。因此大力培育公务员现代法治的新观念，就成为实现公务员法的法治精神的重中之重。这主要包括：
　　一是“法律优先”的观念。法律至上的法治精神的核心是“法律优先”。所谓法律优先，是指上一层次法律规范的效力高于下一层次法律规范。这就要求在上一位阶法律规范已有规定的情况下，下一位阶的法律规范不得与上一位阶的法律规范抵触；上一位阶法律规范没有规定，下一位阶法律规范作了规定的，一旦上一位阶法律规范就该事项作出规定，下一位阶法律规范就必须服从上一位阶法律规范。实践中，若是法律、法规、规章均对某事项作了规定，法规、规章与法律不一致的，适用的顺序依次是法律、法规、规章。这是行政机关在依照法律、法规、规章实施行政管理时必须遵守的基本准则。然而，在当前公务员管理活动及中公务员行使权力时，政策与法律“错位”、地方规定与法律“错位”现象时有发生，在有些地方还比较严重。主要表现为：政策高于法律；地方规定取代法律；政策否定法律；甚至用不符合法律的“土政策”来对抗法律的统一性，政策、地方规定与法律、法规、规章相冲突和抵触，下级文件随意修改上级文件，使得“上有政策下有对策”的局面盛行。由于土政策被“极致”地发挥作用，加深了人们对它的依赖与服从，并因此动摇了人们对法律效能的信心。一九九九年宪法修正案首次明确了我国社会主义法制建设的法律至上原则，即“任何人任何组织都没有超越法律的特权”，这一原则确认了“法律优先”观念，这就要求各级公务员管理部门及公务员牢固树立法律优先的观念，维护法律至上的法律精神，在法定的职权范围内制定规范性文件，决不允许用小政策、土政策来解释或取代法律。