浅谈经济落后地区农村群体性事件的预防和处置——以湖南永州市为例

　　论文关键词：群体性事件　特点　成因　对策
　　论文摘要：群体性事件是影响农村特别是经济落后地区农村社会稳定的突出的因素。通过分析永州市近年来农村群体性事件的主要特点和原因，总结预防和处置衣村群体性事件的经验，提出预防和处置农村群体性事件的对策，即始终坚持“发展是第一要务”的观念，大力发展农村经济；牢固树立“以人为本”的理念，高度关注民生；坚决强化“抓旱、抓小、抓苗头”的思想，建立矛盾纠纷调处机制；牢牢抓住“综合治理”这一手段，紧紧依靠党委政府领导。
　　近年来，随着改革的不断深入，社会经济快速发展，利益格局重新调整，农村各种深层次矛盾逐渐显现，因人民内部矛盾引发的群体性事件日益增多，有的被境内外敌对势力、敌对分子插手利用，已成为影响农村社会稳定的突出因素之一。研究和探索农村矛盾纠纷形态和成因，对于正确防范和处置经济落后地区农村群体性事件，促进农村和谐稳定具有积极的意义。
　　一、当前农村群体性事件的现状和特点
　　永州市地处湘西南，经济落后，民风强悍，宗族势力比较突出，山林水土等权属纠纷问题多。据不完全统计，自2002年以来，全市农村共发生群体性事件47起。从所发生的事件分析，因土地、山林、水利、矿产等权属问题引发的占29％，人身伤害、民间纠纷及交通、生产、医疗等非正常死亡的占25％，重点工程建设、土地征用、房屋拆迁的占17％，干部作风的占15％，其它的占14％。纵观永州市近年来发生的农村群体性事件，虽然规模、方式和行为结果多有不同，但对其发生和发展过程进行分析和研究，主要具有以下几个方面的特点：
　　(一)原因的多样性。农村群体性事件发生的原因复杂多样，既有历史遗留原因，又有现实原因；既有因土地、山林、水利、矿产权属和边界纠纷，又有因治安纠纷及交通、生产、医疗等非正常死亡事故引发的群体性事件；既有因重点工程建设、征地拆迁、客运票价引发的群体性事件，又有因国家工作人员方法简单粗暴，还有因农民负担和村级财务引发的群体性事件，而且许多群体性事件背后还夹杂着家族、村落、历史积怨等因素。如“2004．6．10”永州市新田县与郴州市嘉禾县交界处的上坪河坝水轮泵站(该工程是新田县新隆镇和嘉禾县石桥镇共建、共管、共有的小型水利水电工程)发生人为爆炸事件，导致大坝左岸3台水轮泵机组和4个机坑被炸毁，新田县乐塘等行政村1065亩稻田无法灌溉，两地村民由此互相指责，矛盾激化，边界群体性械斗一触即发，后经省、两市、县地方党委政府和相关部门及时做好教育疏导工作，才使“6．10”爆炸案没有引发大的群体性事件。
　　(二)组织的严密性。农村发生的许多群体性事件都有牵头人、组织者和骨干分子，他们在酝酿引发事件和左右事件发展方向、进程中起着核心、骨干作用，并从中煽风点火，使一些不明真相的群众参与其中，致使群体性事件持续时间长、参与人员多、影响十分恶劣。同时，一些群体采取引起政府注意和重视的方式，利用党政领导在重大政治活动期间和敏感时期更关注社会秩序和稳定的心理，反复选择全国、省、市党代会和人大、政协“两会”等重要会议、重要节庆活动期间以及敏感时期进行群体性上访，以引起高层领导重视，对下级政府施压。如在永州市江华瑶族自治县桥头铺镇“2004．11．12”事件中，就有死者的亲属和一些别有用心的人，策划和操纵，鼓动、怂勇村民聚众闹事，给社会带来了很大的负面影响。又如永州市零陵区珠山镇“3．9”事件中，吕亚辉、吕艳萍等人密谋策划、组织，以安达公司车票涨价为由，聚众闹事，既可达到将票价降下来，又可借机搞垮安达公司，由他们组建公司进行营运，从中牟利。此事件发生在全国“两会”期间，影响极为恶劣。
　　(三)行为的对抗性。一些农村群体性事件的许多参与主体为了达到自身目的，言行偏激、过火，聚众围堵冲击党政机关和有关职能部门，围攻、辱骂党政干部和执法人员，在党政机关大院和城市中心地段的公共场所下跪、静坐请愿，对参加处置的党政干部和公安民警推搡、围攻、漫骂、殴打等情形，有的甚至出现打砸抢烧等暴力行为。如永州市道县蚣坝镇“2002．11．13”事件，由于蚣坝派出所副所长何德锻工作方法简单暴粗，遭村民围攻殴打，何开枪击中一村民并致其死亡。随即何的枪支被围攻村民抢走，100名群众抬尸闹事，并组织100余人准备围攻派出所和镇政府，事态迅速扩大升级。后经道县县委、县政府大力工作，事态才得到妥善处置。在零陵区珠山镇“3．9”事件中，不法分子共烧毁车辆I3台，抢劫一辆警车上的钱物3万余元，冲击珠山派出所3次，冲击镇政府1次，珠山派出所门卫的部分办公设施被砸坏或烧毁，直接经济损失近百万元，有多名武警战士、公安民警敲打伤，造成了极为恶劣的影响。
　　(四)处置的困难性。农村群体性事件反映出的问题大多错综复杂，引发事件的矛盾纠纷掺杂着其它一些因素，事件的彻底解决，往往依赖于其它矛盾纠纷的化解，处置的难度加大。如蓝嘉边界“2002．2．25”事件，尽管事件因永州市蓝山县大洞办事处梅溪村村民与郴州市嘉禾县塘村镇清水村村民一起很小的交通事故所引发，但是由于两地村民因边界纠纷积怨较深，一旦发生矛盾纠纷，极易引发群体性械斗事件。虽然零陵区珠山镇“3．9”事件得到了成功处置，但其客运市场利益之争、矿区和生猪屠宰市场的整治、少数干部的工作作风飘浮等深层次的问题需要进一步的解决。特别是有些农村群体性事件，由于对事件本身很难做简单的定性，政治思想工作和教育疏导又难以奏效，更缺乏有效的解决方法，给预防和处置群体性事件带来很大的难度，牵挚了党政领导的大量精力。
　　二、经济落后地区农村群体性事件产生的原因
　　从水州市发生的农村群体性事件看，引发的原因是复杂的多方面的，既有历史和社会的客观原因，又有现实生活的诱发因素；既有现实的直接原因，又有社会环境和社会政策等宏观方面的问接原因；既有表面的浅层次的原因，又有深刻的社会经济政治原因。
　　(一)直接原因一是土地、山林、水利、矿产等权属纠纷引发。山林、土地、矿产、水利等矛盾纠纷在广大农村历来是多发而且普遍存在的。特别是近年来因河道采砂、锰、煤等矿产资源的开发，引发的群体性事件日益增多。据统计，由这类原因引发的群体性事件占29％。如2006年11月10日，零陵区富家桥镇发生一起因潇湘河道采砂引发的聚众斗殴事件。l1月8日，零陵区河道采砂领导小组组织40余人的执法队伍对潇湘河道采砂第六标段的非法采砂行为进行依法整治，遭到凼底乡江边村60余名村民围攻。11月9日上午9时，非法开采老板门亚吉、唐荣魁等人认为河道禁采是第六标段合法竞买者引起的，当天下午，他们组织100余人赶到第六标段可采区闹事、阻工，致使砂场无法经营。11月10日上午，合法竞买者曾祥柏、唐顺友等人认为其合法权益受到侵犯，从永州市冷水滩区召集200余人租乘7台中巴车到富家桥与门亚吉等人组织的100余人对峙，准备火拼。
　　二是人身伤害、民间纠纷及交通、生产、医疗等非正常死亡引发。据统计，由这类原因引发的群体性事件占25％。2004年6月l2日，永州市江永县桃川镇所城、里JiI两村因两村的村民打麻将赌博引起争斗，导致两村300余名群众在两村交界的王家洲自然村对峙，并用鸟铳互相射击，造成所城村6名村民受伤的群体性械斗事件。
　　三是再点工程建设、土地征用、房屋拆迁等引发。近年来，随着小城镇开发建设步伐加快，特别是洛湛铁路、邵永高速公路等重点工程上马，因工程施工、征地拆迁引发的农村群体性事件增多。据统计，由这类原因引发的群体性事件占17％。2006年7月日13时许，中铁十五局四公司承建和洛湛铁路永州市双牌县五里牌镇第二标段因邵东县施工班与道县施工班民工发生纠纷，f；l5东施工班比工刘卫引爆炸药，酿成6死l4伤的特大恶性爆炸案件。案件发生后，从邵阳赶到永州的死者家属达6O余人，对工作人员进行漫骂、推桑，并提出许多过份要求。后在各方的艰苦努力一卜，此事件得到妥善处置。
　　(二)间接原因。一足利益诉求渠道淤塞或缺失。表面上看，我国社会的利益表达途径很多，但对弱势群众特别是经济落后地区农村的老百姓来说，这些渠道往往存在着这样那样的问题，且在法律上并无有效保障，导致民众无法有效地表达他们的利益诉求，以致对政府、对社会充满怨气。在极端情况下这种不满情绪被引发，在信息不公开的情况下，流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府对抗，最终造成群体性事件。
　　二是部分参与者受非法利益的驱动。一些群众维护自身利益的意识逐步增强，但法治观念、维权能力低下，导致部分参与者趁机将自身利益无限扩大，以致提出一些不合法的利益诉求，对提供解决方案始终不满，导致问题解决不畅，进而煽动其他群众采取进一步的激烈性对抗。
　　三是一些基层干部工作方法简单粗暴。一些乡镇和部门干部农村工作水平不高，工作责任心不强，宗旨观念淡化，对群众反映的问题不是积极主动去帮助解决，而是能拖则拖，能推则推，能避则避，以至矛盾越积越深，积重难返，难以化解。在对待可能出现的闹事苗头时，思想麻痹，缺乏政治敏感性，不是及时、正确引导群众去设法化解矛盾，而是对群众方法手段单一，语言粗暴，激化群众情绪，最终导致群体性事件的发生。如道县“2002．I1．13”事件和宁远县“2006．10．12”事件就是基层工作人员简单、粗暴对待村民而引发的群体性事件。
　　(三)深层次原因。一是农村经济落后，城乡差距扩大。市场经济体制的形成和建立确实给农村带来了前所未有的发展。但是，由于历史和自然条件的原因，我市农村经济发展仍相当落后，农村增收缓慢，农民生活水平低下，城乡差距日益扩大。据统计，永州市1999年城乡居民收入比为I．98：1，则2006年扩大到2．95：1，且这种差距还在拉大。农村社会发展没有经济增长做支撑，必然导致解决农村社会矛盾各机构功能的减弱或丧失，以及农民心理失衡，一旦发生矛盾纠纷就极易引发群体性事件。