行政法上自然正义理论初探——以英美法为考察对象
行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事物有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。回避制度最初产生于司法程序中，“法官在某个案件中拒绝行使审判权的一种特权和义务。由于法官和某一方当事人存在亲属关系或因案件的结果可能产生与其有关的金钱或其他利益，他可能被怀疑带有某种偏见，因而不参加该案的审理。[52]“法官没有资格裁决他可能或可以正当怀疑他会偏私的案件。这项规则如此重要，正如我们所知，以至于柯克认为它甚至应凌驾于议会法之上。”[53]
在西方法学史上，法律始终被认为是公正的同义词，所以，离开公正谈法律没有任何意义。在程序法律制度中设立回避制度是人们追求法律公正的结果。当人类选择了法律作为解决双方争议的一种手段时，程序的公正性成了人们关注的一个焦点。程序公正的第一要义是程序的操纵者与程序的结果没有任何利害关系，否则，程序的操纵者可能会利用自己在程序中的优势地位，促使程序的结果向有利于他的方向发展。同时，法律程序的公正性又可以树立起利益冲突的双方当事人寻求法律程序来解决争议的信心，在西方法治国家中，法院的判决能够较好的终止法律争议，源于法官具有的较高的法律权威，而法官之所以如此受人尊敬，与他在诉讼程序中不偏不倚的中立地位具有相当密切的关系，这种中立地位很大程度上取决于回避制度制约。因此，行政法上的回避制度，根本的目的是使相对人真心实意地接受行政机关作出的对其不利的决定，从而及时消弭行政争议。
4．说明理由
说明理由是行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策公益等因素。
从行政法的发展史上看，行政行为有一个从不说明理由向说明理由的渐进过程。在早期，社会结构将绝大多数人定位于服从权力的角色上，并通过各种说教使他们意识到自己处于这个社会的角色是尽服从管理的义务，他们不能要求国家展示权力运作的依据，“因为这些服从他人指令的人们承担了其角色所应该履行的义务。”[54]在相当长的一段时期里，尽管“为获得人类基本自由或公民自由权而进行的斗争是仅次于民族独立斗争的重大事件，”[55]但是，公民权的范围基本上限于“生命、自由和追求幸福”。这种公民权的消极性与自由资本主义的政府职能相吻合，从而满足了当时社会发展的需要。不过，自二战以后，随着民主参与理论的日趋发达，公民自由权中的积极性得到了迅猛发展，公民权由消极走向积极，公民通过行使这些权利，主动介入国家权力的运作过程，以便更加有效地监督政府合法行使权力。知情权在法律上的确立就是积极的公民自由权内容之一，正是知情权理论与实践的发展，不仅促使许多国家纷纷进行知情权的立法，同时也促使国家在司法审查中改变了对行政机关就行政行为向行政相对人不说明理由的态度。[56]
现代行政权的核心是行政裁量权。现代法治实践表明，对公民权利和自由危险最大的莫过于行政裁量权的滥用。因此，人们为了控制行政权并使其正当行使而创设了多种法律制度，如宪法分权原则实现对行政权的制约，行政诉讼制度通过司法审查控制行政权。但实践证明，这种事后控制行政权的法律制度成本很高，且效果也没有达到人们预期的目标。[57]于是人们发现，“通过健全规范行政裁量权的法律程序，在行政裁量权行使始初和过程中控制其行为结果趋于合理性，可能是一种比较有效的控制方法。”[58]作为行政程序的核心，听证制度以一种全新的法律机制发挥着控制行政权的功能，但是，听证制度尽管可以保证行政主体作出决定所需要的依据，却无法左右行政主体对依据的正当筛选。行政行为说明理由制度要求行政主体将如何筛选依据的理由向行政相对人、社会展示，显然可以防止听证流于形式。因此，从某种意义上说，说明理由是听证制度缺陷的一种补救机制，是制约行政权机制的新发展。
五、结语
日本著名法学家和田英夫认为，英美法有四个重要特征，即法之支配、判例法主义、陪审主义以及普通法与衡平法，[59]而英美法的精神与本质则是自然正义原则。在现代民主法治国家，强调法律至上以及对人民自由权利的保护是不容置疑的事情，民主国家的真正使命，不仅在于维持国家秩序的德国式“法秩序之维持”，而且在于以保障基本人权为核心的英国式“法之支配”，即在于公平正义的实现。自然正义本身是对绝对正义和永恒价值的追求，是超越实证法的概念和判断实证法正当性的依据。因此，通过自然正义原则来检验行政行为是否符合事理，是否遵循正当法律程序，就成为实现正义的最佳方法。自然正义原则在“正义可无止境追求”的观念下，并非仅限于正当法律程序下形式正义的实现，更应积极追求个案的实质正义性。唯有如此，才能实现现代行政保护人民的自由权利、保障公益实现的目的。
注释：
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