试论科教兴国与振兴政府财政

   2、将科技、教育作为政府财政的主要依托已为我国正反两方面的发展经验所证明
   我国正反两方面的经济发展经验已经证明,科学技术和教育是现代社会发展经济和健全政府财政的主要依托。
   改革开放以前,在我国由农业经济向工业经济的转变过程中,虽然我国的科技、教育已经取得了长足的进步,但从总体上看,我国的经济建设和其它发展中国家一样,走的仍然是一种建立在对自然资源的大量消耗甚至滥用的基础之上的工业化发展道路,而不是以科学技术和教育为基础来实现财政经济发展目标的。在文化大革命时期,还出现了轻视知识、排斥科技的严重破坏科技教育的现象。从而使我国的经济发展与建设既没有考虑到社会经济可持续发展的需要;也没有根据世界经济发展的总体形势,加大以人力资源的开发与投资为中心的新兴产业的发展力度和实行经济增长方式的转变。其结果是我国的工业化程度虽然在不断提高,但经济运行中的科技含量并不高,与世界经济特别是先进国家的经济发展之间的差距很大,从而使我国政府财政的经济基础相对比较脆弱。
   改革开放以来,我国不仅十分重视发展科技、教育,而且通过大量引进先进技术改造传统工业,发展新兴产业。这不仅为我国经济发展增强了后劲,也为财政收人的持续增长创造了条件。目前我国高新技术产业的产值已经占工业总产值的巧%,新产品税利已占工业税利的10%。1994年以来,我国财政每年新增财政收人在1000亿元以上,其中新兴产业和新产品开发所提供的税收占较大比重。
   上述分析已经表明,从我国经济发展的历史经验看,科学技术和教育的发展对于政府财政来说具有重大意义。我国在世纪交替时期要完成由尚未完全工业化的经济向知识经济过渡的任务,使政府财政摆脱目前的困境局面,其基本途径就只能是发展科技、教育事业。
   总之,我国财政经济的持续增长,离不开科技、教育事业的发展;科技、教育事业的发展,又离不开政府财力和财政税收政策的支持。政府财政与科技教育之间存在着相辅相成、相互促进的关系。
   三、发展科技、教育事业,振兴政府财政
   当前,我国虽然已经明确提出了科教兴国的发展战略,但从实际情况来看,我国的科技、教育发展水平总体上还不高,与世界先进水平之间还存在明显的差距。如据原电子工业部估计,在代表一个国家科技发展水平之一的电子技术和信息高速公路的建设方面,我国的集成电路的水平与世界水平相差15年,信息高速公路的建设还处于起步阶段;我国技术出口在对外贸易中所占比重很低;在劳动力素质和科技及受教育水平上,目前,我国接受高等教育的人数占该年龄组的比重,现阶段约3%,而发达国家这一比重高出我国10—20倍,美国达到80%,印度等发展中国家也达到了30%,目前我国每万人中的科学家和工程师人数为巧0余人,而美国1988年就有200多人,日本1987年为700多人,联邦德国1987年为400多人;在科技成果转化为生产力方面,我国也大大低于发达国家,技术进步和创新对经济发展的贡献率仍然较低。
   这些差距一方面说明我国通过发展科技、教育来促进财政经济的振兴尚有较大的空间;另一方面,更主要的是它同时也说明了,我国要实现科教兴国战略目标、完成振兴政府财政的任务还十分艰巨。
   如何发展我国科技、教育事业,以达到振兴政府财政的目的,从财政角度来看,主要要从如下两个方面着手。
   1、加大政府财政对科技、教育投资的力度。在科技、教育上,造成我国与世界发达国家之间产生上述差距的主要原因之一是我国在科技、教育方面的投人严重不足。从科技投人方面来看,1993年,我国科技活动支出为563亿元人民币,其中用于研究与发展的支出为196亿元人民币,分别相当于GNP的1.79%和0.62%,而美国、日本和德国同年用于研究与发展的支出则分别达到了1.9%、3%和2.5%。在教育投人方面,不但高等院校经费严重不足,教师待遇普遍偏低,而且义务教育不义务。因此,加大科技、教育的投人力度,充分发挥科技、教育在社会经济可持续发展中的作用,是实现振兴财政目标的重要保障。
   2、加快科技教育体制改革,正确处理政府与科技教育事业之间的财政关系。在科技、教育上,造成我国与世界发达国家之间产生上述差距的另一个主要原因是,我国的科技、教育体制不能适应现代社会经济发展的需要。目前,我国现行的科技、教育管理体制,计划经济的“色彩”仍然较浓,在组织、人事管理制度、运行机制和财政预算关系上,远没有形成一套符合市场经济体制要求的管理体制。在组织和人事管理方面,尚存在严重的条、块分割、部门壁垒、政出多门、各行其是、论资排辈和分配上的平均主义现象。在运行机制方面,我国的科技、教育与生产、建设之间相互脱节,远未实现科技教育与经济的一体化,具体表现为企业、科研设计单位、高等院校之间缺乏有机联系。在政府与科技、教育事业之间的财政预算关系方面,目前仍然没有摆脱政府大包大揽的“政、企不分”和“政、事不分”的财政分配格局。因此,在加大对科技、教育投人力度的同时,加快科技教育体制改革,正确处理政府与科技教育事业之间的财政关系,也是实现振兴财目标的重要方面。