国有资本财政研究之高地

　　
　　三、理论联系实际，深入探讨国有资本财政预算与运营管理体制。作为财政学理论与实践的一个环节，预算与管理是这一体系中不可或缺的重要组成部分。对此，邓教授在这本新著中以两章的内容专门阐述，从而使得作者的理论体系显得完善而具有说服力。
　　
　　首先，作者从理论依据、现实状况着手分析，说明了编制国有资本预算的必要性与可行性。我国当前主流财政学理论体系——“国家分配论”中内涵的“一体五重”关系，决定了社会主义国家财政的“双重结构模式”；而对于财政管理部门来说，则形成国家财政部门和国家税务部门与国有资产管理部门的“一体两翼”格局(其中，财政是“母体”，税务与国有资产管理部门是与母体不可分割的“两翼”)。并且，这种格局所反映的社会主义国家的两种身份与两种职能，则是编制国有资本预算的理论基础与现实要求。不仅如此，编制相对独立的国有资本预算将有利于从体制上确保政府双重经济职能的分离，从而强化国有资产所有者职能；将有利于实现我国国有经济布局和产业结构战略性调整。其次，作者对具体编制预算的主体、目的、原则、程序等方面进行了详尽论述，认为编制预算的主体应该是居于固有资本经营体系中的两个主体——国资委及其授权的出资人代表国有资本经营公司；目的是进一步规范和约束国有资产管理、运营、监督主体之间的管理权限，加强国有经济范围的宏观战略调控，实现国有资产的保值增值。最后，作者在国有资本经营预算制度的基础上，分析了完善国有资产管理体制的方法、措施，认为在坚持法理意义上的国有资产“国家统一所有”的前提下，将中央政府统一所有权分解为中央政府与地方政府两级所有，确认各级地方政府国有资产所有权主体地位，从而使其在履行出资人职责的同时，享有所有者权益，即“分级所有”是我国国有资产管理的战略选择。在这一战略选择的基础上。作者提出了“三分开、四主体”的国有资本管理体制目标模式。这一模式不仅在纵向上解决了中央政府与地方政府管理国有资本的权责问题，在横向上解决了部门多头管理(五龙治水)、产权分割的问题，而且实现了“管人、管事、管资产”三种职能的有机结合，真正实现了政资分开、政企分开，实现了国有资本管理责、权、利的统一。
　　
　　四、文章紧紧围绕国有资本财政这一主题，围绕“发展中国家转轨经济”这一实际，通过细致的结构安排和合理的方法应用，深入浅出地诠释了一个独树一帜的鲜明观点，突显出作者深厚的研究功底。
　　
　　第一，每一相关理论的提出，作者并没有拘于冗长的理论铺垫和边缘化的资料堆砌，而是用不大的篇幅网罗、梳理大量国有资本研究的前沿信息，进而简洁有力地勾画出自己的研究结论，使用的例证也都直接服务于宗旨。这种简洁明快的处理便于提高阅读兴趣，理解作者分析问题的思想精髓。第二，经济运行和财政宏观调控的实践表明，财政“错位”是我国公共品供给不足与经济波动的主要诱因之一，而如何从体制上解决这一问题得到了作者的充分重视。构建国有资本财政框架既是作者的研究起点和结论，也是该书的立论基础；这一服务于中国实际的分析框架，使文章的论证过程和政策建议具有鲜明的现实性与针对性。第三，细致的结构安排，使作者的研究思路一目了然，脉络清晰。全书共八章，逻辑严谨的组成部分清楚而简单：前四章分析国有资本财政建立的理论，接下来的三章分析国有资本财政建立的实务，最后则提出作者有关财政模式选择的主张。这种颇具匠心的简约安排给读者以深刻印象。第四，对分析工具的应用准确而灵活，尤其值得注意的是，作者运用微观经济学的分析方法来分析宏观经济问题，使宏、微观经济进一步结合，增强了理论说服力。

　　综观全文，我们不难发现，此书反映出了作者关于国有资本财政的研究心得、积淀和升华为系统的见解，是力求理论与实际紧密结合的研究成果，值得称道。相信此书不失为当前财政理论工作者和实务部门工作人员参考的一本好书，也相信广大读者可以从此书中得到有益的启迪和收获。