浅析假币区域性泛滥对金融稳定的影响及应对

　　二、假币区域性泛滥可能造成的危害及对金融稳定的影响
　　1　高仿真假币在某区域规模性爆发可以引发大面额现钞流通停滞，影响该地区的现金交易。理论上，虽然在某区域内出现成百上千万元的假人民币在当地现金总流通量中的占比微不足道，但这成百上千万元的假币若在某时段内集中出现，尤其是部分或全部验钞机暂时不能识别时，商家和居民就会拒收大面额现钞，超市、公路收费站等大量使用现金交易的机构几乎无法正常运营，单位和个人用现金偿还债务时也只能通过银行转账或到银行当面交割。更可怕的是当出现银行验钞机都不能鉴别的假币时，银行的现金收支也会暂停，该种面值的人民币会出现停止使用的状况。
　  2　大面额币种出现大规模假币时，小面额钞票需求量会剧增，容易引发事发区域现钞供应紧张。当50或100元的人民币，或者50和100元的大面值人民币同时出现较大数量的假币时，未出现假币的其他面值的人民币的需求量就会急剧增加，而当地人民银行分支机构又不会在很短时间内补充替代面值的现金供应，这势必会引发一些不可预知的突发事件，从而影响当地的金融稳定、经济稳定和社会稳定。
　　3　假币事件还可能产生“蝴蝶效应”，引发周边地区甚至全国性的居民恐慌，严重影响经济运行和居民对银行、政府乃至对人民币的信任度，甚至阻碍人民币的国际化进程。中国是一个现金发行量非常大的国家，长期以来人们形成了使用现金消费的偏好。随着我国综合国力的提高和市场经济的深入发展，人民币走出国门的步伐正在加快，流通范围正在逐步扩大。如果假币大量出现在中国市场上，首先，国家控制 银行准备金率进而调控物价水平的政策就会受到影响，导致物价上升，人民币贬值，使国家外汇储备蒙受损失。其次，假钞泛滥可能会危及人们对人民币的信心及信誉。使人民币在国内和国际的信用下降。例如，2008、2009年，“HD90”等编号开头的高仿真人民币流入全国各地引发了“集体恐慌”，有媒体称，人民币假币已经流入香港地区和新加坡等东南亚国家。一时间，“假钞”事件也受到了国外媒体的关注。有报道援引香港《东方日报》说，这些假币扰乱了金融秩序，并对人民币的国际信用带来极大负面影响，甚至可能因此使北京将人民币打造成“亚元”的努力功亏一篑，并对人民币走向国际化产生影响。
　　三、当前防范假币区域性泛滥工作中存在的问题
　　1　国家防范假币区域性泛滥的相关制度不够完善。我国《刑法》、《中国人民银行法》和《人民币管理条例》对制造、持有和销售假币等违法活动的惩罚办法给予了明确规定，对有效打击假币相关非法行为起到了作用。公安部门和人民银行也在每年的固定时期开展打击假币犯罪和反假人民币宣传月等活动。然而，这些制度性安排重点针对的是打击假人民币犯罪和如何识别假人民币的日常性防范措施，而当难以识别的新版假币在某地突然大规模出现时，这些制度安排就显得力不从心，而此类事件又极有可能引发区域系统性金融风险，从而严重影响当地正常的经济秩序。这就迫切需要确定专门的部门，依据相应的法规，系统性防范此类事件的发生及其对经济产生负面影响。
　　2　鉴伪点钞机管理水平低下且混乱。一是鉴伪点钞机生产和使用混乱，自2006年6月《人民币伪钞鉴别仪产品生产许可证实施细则》开始实施以来，我国鉴伪点钞机生产企业逐年增加至近200家，但其中鱼龙混杂，技术和产品质量差距较大，众多品牌和型号让金融机构眼花缭乱，无从选择。虽然多数全国性大型银行由其总行或省级分行集中采购，但众多的中小银行由于缺乏统一的管理而存在各机构配置多个品牌和型号的鉴伪点钞机。点钞机的多样性使得金融机构对点钞机的升级换代难度变大，效率低下，难以及时应对高科技假钞的出现。二是点钞机较高的价格不利于民间防假。在我国，数量庞大的小商户往往不舍得花高价买一台鉴伪点钞机。致使假币规模出现在某地区后，小商户只得采取拒收大面额钞票的办法来防止假币带来的损失。三是普通鉴伪点钞机的技术单一，难以防范高科技假币。民间广泛使用的鉴伪点钞机多数是价格相对便宜、鉴伪功能相对较弱的机具，当技术含量很高的假币大规模出现时，这些鉴伪点钞机将形同虚设。