试论政府投资项目理性决策问题研究——以无锡市第一人民医院综合楼拆迁项目为例

　　2. 2项目前期没有进行充分的可行性研究

    在任何项目实施前都要进行可行性研究，这似乎是一个不容置疑的事实。而如今的可行性研究似乎失去了本身的作用，它越来越像一块实施项目的敲门砖，不能发挥其应有的作用。如果在无锡市第一人民医院综合楼爆破拆除前，政府真正进行了详细的评估和可行性研究，或许这栋楼就不用拆除重建了，或许在原有的基础上更新扩建，这样会节省很多资金。可行性研究的意义是十分重大的，它关系着一个项目的成败，如果在项目实施前能够论证项目不可行，那么政府可以节省很多不必要的浪费的资金，这也是投资项目能否做出理性决策的关键。

　　2. 3官员考核制度不完善，激励机制不健全

    我国政府对官员的考核标准很热衷于用能够量化的指标来考核业绩，如GDP的增长率、失业率和城市污染指数等，地方政府官员为了自身的利益和获得提升的机会，比较容易从短期行为中获利，所以拉动地区的投资成为大部分官员的意愿，于是官员就在任期内不顾及当地的实际情况，建项目、审批项目，很多“重复工程”、“面子工程”、“形象工程”由此产生，而我国目前有缺乏责任追究的机制，对于失败的项目，没有具体处罚的措施，这样让很多人有了可乘之机。因此，很多项目出现了工程决策“拍脑袋”，工程上马拍胸脯，工程烂尾拍屁股的现象。

　　2. 4项目管理主体多元化，责任约束不到位

    政府作为项目的投资管理主体同时又不是项目的建设单位，而建设单位因为缺少约束机制，容易出现夸大投资、“钓鱼工程”等现象。很多大型项目上马了，由于负责领导的调动，可能造成项目出现问题却无法追究责任。政府项目的监督机制并不健全，当出现问题时，缺乏责任追究的依据，没有相应的法律约束，没有明确政府投资决策失误的衡量标准和追究的法定依据，这也给中国式的“炫耀性****”提供了可能性，这种监督机制的缺乏，使得我们看到了像无_锡市第一人民医院综合楼拆除重建这样的重复工程，也让我们看到了某贫困县却要花费巨资追求“天字号”工程，大量的浪费让我们清楚的意识到政府理性投资决策的必要性。

　　3政府投资项目理性决策的对策及建议

    无数的经验和教训告诉我们，对于政府在投资建设项目时，决策的正确性对于国计民生有着很重要的意义，政府的职能也决定了所投资的领域一般都是大型的公共项目，这些项目的工程质量对于保障人民的生活质量息息相关，因此对于这一类投资项目，政府如何能够做出科学性决策，是值得我们深思的一个问题，笔者主要从以下5个方面对政府投资项目理性决策提出建议。

　　3. 1切实做好项目的前期可行性研究和不可行性研究工作

    可行性研究可以为决策者提供很好的决策依据，但考虑到很多项目可行性研究的出发点是“肯定”，所以会更加注重项目有利的因素，所以引人不可行性研究，选择一个独立的机构，从相对立的方面，重点考察项目不可行或者是失败的可能性，两种方法相结合，对于决策者来说可以比较客观的对项目是否实施做出一个准确的判断。如果无锡市第一人民医院综合楼拆除时，能够对项目进行不可行性研究的论证，也不会有这样严重的浪费问题了，节约的资金可以为社会做更多的事情。

　　3. 2建立健全项目后评价制度

    项目的后评价制度是指在公共投资项目完成后对其投资目的、投资过程、投资效益、社会影响等方面进行的全面又系统的综合分析。在我国，项目的前期评价相对比较成熟，中期评价有所实践，而后期评价则是刚刚起步。后评价机制是证实已完成项目是否达到了预期效果的信息反馈机制，在防范和纠正公共投资项目低效率有着不可替代的重要作用。

　　3. 3可适当采用公司代建制模式，防止滋生****

    我国在经济转轨时期，缺乏足够制约的地方政府权力是滋生****的最主要的根源。我们可以借鉴搭建基础设施投融资平台的思想，在政府投资主管部门下，设立一个具有法人资格的项目公司，以该项目公司作为政府的一个平台，通过这个平台公司进行代建制的招标，从而构建一种新型的公司制代建模式。这种公司制代建模式可以在一定程度上解决现行几种代建制模式的弊端，很好的发挥代建制的优势，使原有的代建制模式在签订合同的主体有了合法的平等地位，可以大大地提高投资效率与项目管理效率。笔者认为，通过第三方的监管，建立公司代建制的模式，可以大大减少****的产生，从而有利于提高政府公共投资的效率。

　　3. 4完善法律体系，加强监管机制

    当前我国政府投资项目面临的主要问题还是监管的力度不够，法律体系不够完善，再好的制度如果没有法律的保障，也只是纸上谈兵，毫无意义。健全民间企业的相关法律，给民间资本一个相对较为宽松的发展空间，创造一个公平的竞争环境，保护相关利益者主体的合法权益。另一方面，也要强化监督，保证司法公正，严惩司法****，对于我国经济健康、快速发展提供一个坚实的制度保证。

　　3. 5建立完善的金融体系，鼓励民间资本适当参与

    总体来说，我国地方政府投资体制比较单一，主要依靠政府财政性资金和借款，但目前为止很多公共项目私人企业也可以完成，但他们面临的最难的是融资问题，如果金融体系能够予以支持这些项目，民间资本适当的介人能够很大程度上提高投资的效率，例如很多公共项目可以通过BOT等融资方式让民间资本介人，这样也可以大大减轻政府的财政负担。在社会发展的过程中，人们也逐渐意识到了一个健全金融系统的重要性。由于金融体系不健全、不发达的直接后果就是加剧短期经济周期波动，中国目前的融资格局概括来说是“中间大，两头小”的特点，经济在很大程度上依赖银行系统，要进一步增强经济活力和抵御风险的能力，就必须要逐渐演变成以个体为主的，有健康的个体经济、健康的机构经济、健康的金融、健康的财政相结合的强健的金融体系。健全完善的金融系统也是任重而道远的艰巨任务。