如何探索与时俱进的进出口银行转型改革

　　从世界各国实践看，为本国产品进出口和企业海外投资提供优惠金融服务是需要付出成本的。怎样以最小的成本换取最大的国家利益，是各国政府在发挥官方出口信用机构作用时共同面临的难题，也是我国进出口银行改革和发展面临的最大难题。解决这一难题，世界上虽然没有统一模式，但有一条是共同的，就是官方出口信用机构都得到了政府的大力支持。由于受世界贸易组织规则和OECD协定的限制，政府支持多数采用间接补贴模式，即由政府向官方出口信用机构提供充足资本金、低成本资金来源和优惠税收政策，把国家信用转化为机构信用，从而达到降低成本的目的。这种模式的特点是官方出口信用机构作用的大小由政府的需要和财力所决定。
　　一种观点认为，为减少财政补贴，增强盈利能力，进出口银行应增加开发性功能，加大对企业“走出去”的支持力度。这条建议是建设性的，但开发性功能不能完全替代官方出口信用机构的职能，而是为进出口银行更好地发挥作用提供了一种有益补充。审视进出口银行的价值，应从国家根本利益出发，把政府支持视为我国获取海外战略市场和资源、维护国家经济安全、提高我国国际竞争力必须付出的代价。各国实践证明，这种代价是经济的。否则，在市场经济高度发达的美国和日本，出口信用机构就不可能长期存在，其地位和作用就不可能继续加强。

　　下一步进出口银行的改革思路

　　进出口银行改革与发展的目标，应从如下方面考虑：适应经济全球化和我国开放型经济发展的需要，充分发挥进出口银行的职能与作用；营造良好的外部环境，建立可持续健康发展的营运机制；努力把进出口银行办成符合国际惯例、具有中国特色和开发性功能、支持对外经贸发展、促进国际经济合作和对外关系的现代国家金融机构。
　　围绕这个目标，进出口银行改革与发展的基本思路应包括：建立长效的资本补充机制和风险补偿机制，完善多元、稳定和低成本的运营资金筹集机制，改善负债结构，有效防范和抵御风险；业务范围根据国家经济发展的不同阶段和对外战略的要求进行动态调整，开办进口信贷业务，加大对海外投资的支持力度，以更好地适应经济和外经贸发展的客观需要；设立国家账户和银行账户，实行分账经营，分类管理，努力提高资金使用效益；理顺与商业银行及其他政策性金融机构的关系，实现协调发展；建立现代银行管理制度，健全内部治理结构，建立激励与约束机制，完善内控制度；尽快出台《中国进出口银行条例》，实现政府部门依法监管、进出口银行依法经营，促使进出口银行在法律保障下稳健发展。