浅谈制度变迁视角下的抚州经济发展

　　三、抚州当前经济发展的制度障碍
　　（一）制度供给落差导致竞争力下降
　　制度供给也就是制度的产生，它可以是逐步演化、也可以有意识的设计而成。如果制度供给是有意识地设计而成，那么，制度变化的前提是预期收益超过预期成本。改革开放是自上而下的政府主导型制度变迁，当然江西省的制度变化也属于供给主导型。供给主导型制度变迁是在一定的宪法秩序和行为的伦理道德范围下进行的，制度供给主体和非制度供给主体由于所处集团不同，其成本收益的预期值往往也不同，此时，作为制度供给主体在社会博弈中往往又处于优势地位，因此，制度变迁的过程是取决于制度供给主体的。所以，即使是进步性的制度变迁，局部性的收益也未必是均等的。
　　江西是一个农业大省，地理位置优越，整体上为欠发达地区。在中部崛起的背景下，江西做出重点建设昌九工业走廊的战略部署。从国家层面来看，东部经济发展使环境恶化、耕地减少，中部地区成为国家重要商品粮基地，因此，选取昌九工业走廊作为区域经济的增长极来推动中部地区的工业化和城镇化是国家利益所在。同时，江西经济基础薄弱，经济发展的竞争压力较大，集中财力和物力发展基础较好的昌九可以提高我省竞争力。
　　抚州的中心区域与北侧的南昌的空间距离非常接近，同时南侧的赣州也是江西经济发展政策的倾斜区域，因此抚州经济发展中很难得到较为优惠政策和重大项目，再此基础上由于“回波效应”的存在使抚州在与外界的联系处于不利地位，相对其他区域抚州的人力、物力、财力都已较大速度流向昌九地区，从而使抚州经济发展相对较慢。
　　（二）非正式制度吸引生产要素能力低
　　诺思将制度分为正式制度和非正式制度两大类，前者包括政治法律制度、产权、各种合同制度等，后者是指那些对人的行为不成文的各种限制，主要包括意识形态、文化传统、伦理道德规范、价值观念、习俗习惯等。非正式制度变化缓慢，具有长期性；正式制度只有与非正式制度相结合才能对经济发展起促进作用。因此，非正式制度是经济发展必不可少的因素。如果说，制度落差这种正式制度是抚州经济发展的外在因素，非正式制度的相对缺失则是抚州经济滞后的重要内因。
　　首先，市场化程度较低，缺乏人才发展的必要条件，同时，由于地方政府的保守和财力限制，使抚州很难引进高素质的人才。其次，抚州素有“才子之乡”的美称，从古自今出现了相当数量的名人，然而，自身可用人才相对较少。这一方面和发达地区的“回波效应”有关，另一方面，从自身文化来讲，临川文化是一种典型农耕文化，这培养了抚州人自强不息、奋发向上、依靠个人能力成就功名的优秀品质。在市场经济条件下，这种农耕文化所造就的个人主义又不适合整体区域经济的发展。最后，农耕文化培养了抚州人勤俭持家的优良美德，在劳动力流动频繁的市场经济条件下，抚州人的这一恋家本性显然阻碍了抚州的劳动力优势，使抚州部分劳动力放弃外出打工的高额利润而安于现状。

　　四、抚州经济发展的制度培育
　　（一）通过正式制度改革提升抚州竞争力
　　诺思认为，制度创新是经济发展的根本原因。其中，正式制度因其具有强制性可以为经济增长提供直接动力。这主要变现为对内降低交易成本、提高效率，对外发挥优势、提高竞争力。抚州经济发展相对落后恰是由制度供给的相对不足造成的，因此，抚州若要实现跨越式发展，对内要加强市场经济在资源配置中的基础作用，提高经济运行效率，尤其是要进一步深化分配体制改革，加强监督，避免****。对外则要力争江西的制度支持，改善投资环境，同时加强与其他省市合作，宏观规划积极融入区域经济发展组织。
　　（二）改进非正式制度，为抚州经济发展吸引人才
　　非正式制度并没有正式制度所具有的强制性，但非正式制度决定着正式制度的活动空间。社会是一个复杂系统，人们在作出经济选择时必然受其价值观和生活习性等制度环境影响，并最终影响区域经济的发展。临川文化的农耕文化积淀使抚州地区历来重视教育，但忽视人才的使用。所以，抚州优秀教育的结果只是人才输出，并没有转化为当地的生产力。同时，抚州开放程度较低，引进的人才一时难以融入当地环境。两方面的因素造成抚州人力资本缺乏，经济发展缺乏活力。鉴于非正式制度的长期性和潜在性，抚州教育应适当引导学子建设家乡、服务地方的抚州情结。更为重要的是，各级部门要把经济发展就是人才竞争的理念深入到工作的各个环节，为人才的发展创造良好的制度环境。