福建推进基本公共服务均等化研究

　　（四）各项基本公共服务的投入存在失衡现象
　　首先，整体而言，福建的财政资金投入更多是偏向于容易产生效益的经济性服务领域，社会性公共服务领域由于其“软约束”效应，投入相对较少。所以，财政资金在经济性公共服务和社会性公共服务之间出现失衡。
　　其次，同一地区在不同种类的社会性公共服务间也存在失衡。一方面，不同项目间投入存在差异（见表4），科技、医疗卫生投入比重较小；另一方面，整体的比重处于较低水平，基本公共服务上能分到的有限公共资源少。根据全面建设小康社会的目标，到2020 年我国要实现全面建设小康社会，其水平相当于目前中等收入国家的水平。而目前中等收入国家公共教育支出占GDP 的比重为4.8%，公共医疗卫生支出占GDP 的比重为3.1 %。因此，要达到全面建设小康社会即中等收入水平，福建省满足上述4项重点公共服务目标的公共支出要达到7.9%，而目前福建省对于上述4项事业支出比例还不足目标的一半，想要达到上述目标，难度还是相当大的。
　　
　　三、福建进一步推进基本公共服务均等化的政策建议
　　
　　（一）出台基本公共服务均等化的战略规划
　　福建已具备推进公共服务均等化的条件，又拥有海西建设的战略发展机遇，所以，应结合福建省情，推出均等化基本公共服务的阶段计划。研究制定福建基本公共服务的专项战略规划，为实践提供依据。今年是“十一五”的最后一年，利用今年做好调研，规划以10年为限，并逐年推出年度计划，规划要有层次性，从而使全省推进基本公共服务均等化的进度、目标、责任具体化，有较强的操作性。
　　（二）增强公共服务均等化财力
　　支持公共服务水平的提高和公共服务的均等化，离不开充足的财力支持。发展经济是增加财政收入的根本途径，而经济的发展与公共服务供给水平又存在相互依赖的关系（见图1）。因此，福建应努力发展经济，培育新的经济增长点，加快公共财政体制改革，努力提高财政收入占GDP 的比重，增强公共服务的供给能力。
　　（三）界定基本公共服务均等化标准
　　统筹考虑各地实际情况，根据公共需求和社会经济发展水平，以规划为蓝本，制定和完善基本公共服务标准，为基本公共服务的主体提供依据。标准界定，不但要考虑财力状况，同时还要考虑人口因素，人口规模的变化、人口结构的变迁、人们需求的提高等都是不可忽视的。基本原则是：基本公共服务标准必须使财政供给能力具有可持续性。同时，加强政府公共服务能力建设，缩短标准制定的时滞，实践中可设立专门的部门，专司公共服务，加强上下级政府间的分工与协作，提高基本公共服务的供给效率。
　　（四）优化财政支出结构
　　 为实现基本公共服务均等化，福建应调整财政支出结构，把稀缺的公共资源用于基本公共服务领域。一方面，要加大投入，向社会各阶层提供均等的教育、医疗卫生、社会保障等服务，提供均等的就业机会，改变处于社会最底层人们的现状，要求政府从一般性竞争领域退出，财政资金应更多地投向基本公共服务领域，加强对社会薄弱环节的支持，并形成长效机制；另一方面，对不同地区要统筹发展，要充分考虑各地实情，严格按标准提供，保证低收入群体能够享受到基本公共服务，而对城乡中等收入以上人群，可更多以缴费型的公共服务项目为主。这也是缩小区域差异、达到均等化目标的内在要求。
　　（五）引入完善的配套措施
　　1.建设基本公共服务绩效评估制度
　　 按照科学发展观的要求，把基本公共服务纳入政绩考核。“十一五”规划已经开始注重构建公共服务方面的指标，并将其作为配置公共资源的重要依据。各级政府应改变目前地方政府政绩考核体系，推进以基本公共服务均等化为主要内容的绩效评估，并对典型区域与典型领域进行数量与质量测评，以监督地方政府推进基本公共服务均等化。
　　2.实行责任问责制和责任追究制
　　各级政府要按照评价指标体系的要求，对部门实行严格的公共服务问责制，实行权责结合，以便使规划得以更好地实施。以公共服务型政府为要求，关注社会民生，强化对各地经济实力、财力状况、公共服务提供等情况进行充分监督、审计，对于违规政府实行相应的处罚，使政府与干部都能以服务人民为己任，在绩效考核中结合公共服务问责制。