加快四平市区发展增强辐射带动功能的若干思考
摘要：我国经济发展不仅存在着东、中、西部等梯度差异，还存在着中心城市与外围城镇乃至乡村腹地的经济落差，呈现出非均衡发展的特点。区域经济发展应选择中心城市辐射与梯度推进相结合，并以中心城市辐射为主的发展战略。区域经济社会的发展需要中心城市带动。从珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发展较快地区的发展历程看，都实施了中心城市带动战略。四平市要实现大发展，也需要实施中心城市带动战略，就近几年四平市区发展的实际情况看，市区的经济总量占全市经济总量比例呈下降趋势，在“十五”期间市区经济总量占全市的31%~32%左右，目前仅占27%~28%左右。在这种情况下，探讨、研究如何加快四平市区发展，增强城市带动辐射作用很有必要。
一、“十一五”以来市区发展简况
１.实施扩容强市战略取得一定进展
在“九五”和“十五”末期,先后把原双辽的辽河农垦管理区、梨树县的叶赫镇划入四平市区，使城区面积增加814平方公里。在“十一五规划”中提出了拓展中心城市发展空间的目标，城区平均每年扩容在1平方公里左右。扩大市区规模和城市容量，为市区经济社会发展提供了更为广阔的空间。
２.市区基础设施建设取得明显成效
加强市区城市道路建设。在市区建设了东丰路、师院北路、南湖大路、西郊街、迎宾街北路、兴平街、东山大街、东盛大街、南迎宾街、九经街北段、六孔桥路等主干道和北山路、北二纬路、南四纬路等次干路。
改造和完善了市区给水排水设施。改造和完善市区给排水管网工程。调整市区供水结构，实行了２４小时供水，自来水普及率达到９５％，提高了供水能力。
不断加强供热供气基础设施建设。积极发展天然气，继续实施热网改造工程，天然气供气能力达到7万立方米/日左右，普及率达到83.5%。市区新增供热面积350万平方米，设置换热站23座，城区集中供热率85%以上。
住宅建设日新月异。坚持以提高档次、改善环境为重点，保持房地产业的健康发展。在市区进行了大规模的棚户区改造，共拆迁164万平方米，在棚户区新建227万平方米，市区建设锦绣家园、宏泰家园、西苑花园、平西花园、东山花园、阳光新城续建、方正花园、海丰园续建、东丰园居住区、三中南片小区等,改善了人们的居住条件和环境。
３.市区项目建设取得新突破
“十一五”期间的前3年（2006、2007、2008年）市区共新建项目560个，重点建设了四平卷烟厂新型卷烟、昊华“双20万吨”离子膜烧碱和聚氯乙烯、通钢新型钢绞线精密冷轧带钢、天成60万吨玉米深加工、红钢100万吨钢、金士百80万吨啤酒等一批重点项目，有效地拉动了四平经济发展，并为后续发展起到了支撑作用。
二、市区发展面临的困难和问题
1.投资成本高
市区上项目所需投资明显高于外县（市）。一是市区上项目与外县（市）上项目相比，就土地征用而言，土地价格远高于外县；二是在城市内上项目，涉及的动迁等费用高；三是所需劳动力成本也将高于外县（市）。
2.扩容难度大
在“十一五”规划中虽然提出了实施扩容强市的思路，但截止目前并没有大的扩容动作，或者说没有实质性的进展，只是按常规进行了城市扩容。就市区结构看，辽河划在市区内也不是很科学的，需进一步的规划和调整。
3.地域有缺陷
四平市区界于长春与沈阳之间，存在许多有利因素，但也有许多不利条件，四平市区接受长春辐射不如临近的公主岭，接受沈阳的辐射受到省际间封锁，接受的辐射很有限。辽宁在省际交界处已建开发区，试图用优惠政策吸引四平市区相关企业。
4.享受政策少
四平市的铁东、铁西和辽河农垦管理区，在经济发展中所享受的优惠政策明显低于外县（市）。如省里为了支持工业集中区建设，给每个县（市）软贷款2000万元，铁东、铁西和辽河农垦管理区都没有享受到此政策。去年省里给外县（市）的以奖代补的资金近600万元，市内3个区也没有得到。
5.优势发挥差
四平市具有城市基础设施、人文历史、科技文化、区位交通、资源环境、产业基础等优势，但这些优势没有得到充分发挥，特别是旅游、商贸、物流等服务业方面都有巨大的发展空间。
6.主观意识弱
大多数人对加快市区发展、优先发展市区的重要性和必要性缺乏足够的认识。对发展城市区域经济的辐射带动作用的认识也不够，普遍存在顺其发展、任其发展的心理。在发展意识上缺少加快市区发展的紧迫感、使命感。
三、加快市区发展的对策建议
1.提高认识，统一思想 理论上认为，经济增长极作为一个区域经济发展的新的经济力量，它自身不仅形成强大的规模经济，对其他经济也产生着支配效应、乘数效应和极化与扩散效应。这3种效应的产生，充分显示了经济增长极的重大意义。中心城市在区域经济发展中具有带动辐射作用，在经济学中也可称为增长极的作用，中心城市也最容易成为增长极。在经济发展的实践上，从珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发展较快地区的发展历程看，都是实施了中心城市带动战略。我们要加强宣传，在全市上下形成共识，增强加快发展市区经济的紧迫感和责任感。