挂靠联办型慈善超市运作模式探析

　　4 挂靠超市存在的问题
　　4.1 慈善超市身份缺失
　　C慈善超市是以超市为主,居委会为辅构成的一个整体,是居委会和超市合营的一个显著成果。超市本身具有独立的营利性工商企业身份,然而其中为居委会开辟的慈善专柜却没有一个明确的身份,因此法人资格问题被搁置起来。正因为这方面身份地位的缺失给慈善超市带来了诸多的不便,首先,挂靠超市无法代替居委会接受任何方式的捐赠,超市并无居委会授予的接受捐赠的权利,同时居委会也不会赋予超市这样的权利；其次,市民在超市中慈善专柜购买的商品出问题时责任难以分清,专柜商品归居委会所有,但经营权归超市所有,所以慈善专柜商品出现问题时难以追究责任；再次,慈善专柜商品出售额使用问题,超市虽对慈善专柜的商品享有出售权,但对出售额却没有使用权,超市在计算总出售额时需要对专柜商品另外计算,这在很大程度上给超市带来了工作上的麻烦；最后,慈善专柜出售额是否纳入税收问题,假若超市按销售额的比例来交付税务时慈善专柜的销售额是否纳入税务是个值得讨论的问题,正因为慈善专柜没有明确的身份,超市在交纳税务时无法将慈善专柜这部分的税务剔除,这也无形中增添了超市和居委会之间的矛盾。
　　4.2 挂靠超市和居委会目标矛盾
　　超市的运营目标在慈善与市场之间左右摇摆,在居委会看来超市应该多多强调慈善的目标,扩大慈善专柜的面积,以及增加专柜商品种类和数量,这无疑需要超市让出更多的空间,扩大慈善超市的影响力和号召力。而超市本身则追求市场目标,超市则应该尽可能地追求自己的利益,尽可能地减少成本,获取更大的利益,希望以最小的成本得到最大的利益,如果超市运营不景气同样也会影响到慈善专柜的运营,这无疑也是居委会和自身目标的一个矛盾。
　　慈善超市如果强调慈善就意味着它是一种有益于社会与人群的社会公益事业,是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。但从纯粹慈善的角度看,慈善超市是不够完善的,因为它包含着市场化和企业化的运作。因此,不管慈善超市强调慈善理念还是超市经营,居委会目标与挂靠超市目标的矛盾都存在,并且这种矛盾在慈善超市发展中又是难以避免的。
　　
　　5 改进慈善超市运作的对策
　　H市属于中等发达城市,很多人们生活在最低生活保障线以下。慈善超市的发展从总体上看是适合本市发展要求的,它有效地将分散在社会上的资金和闲置物品集中起来,救助特困群众,增强了社会捐赠和社会救助工作的经常性、针对性、及时性和有效性。在充分发挥公益性社会团体和社会志愿者作用的同时,还能安置很多下岗人员和残疾人就业,但是要把慈善超市办好的确不容易,既需要社会各界的倾力支持,又需要先进的经营管理机制。就C慈善超市运作需要关注以下几个方面。
　　5.1 明确政府的指导性作用
　　政府在慈善超市发展这方面应该发挥指导性作用,而不是把自己的责任仅仅定位于资金物资的供给和困难对象的资格认证。政府应积极地出台一些政策,推动慈善超市的发展。比如可以适当的减少前来慈善超市捐助企业和个人的税收,评选爱心大使和爱心企业等。从而为慈善超市建立发展的长效机制,推动慈善超市持久、健康地发展。
　　5.2 有效利用慈善的“源头活水”
　　对于慈善超市的生存之本来说,要让充足的源头活水真正地活起来,关键还在于是否有充足的产品供应和资金运作。为此,各地应积极拓宽物资和资金来源途径：一是各社区居委会建立捐助站点。二是主动上门到有实力的企业单位、商业单位积极劝募。三是某些特殊商品,比如有些商品虽然是违法商品,但有其使用价值又无功能和物理风险,在政府没收后可以将其投入超市。不但能使社会困难群体得到救助,而且能让社会物质价值得以延续,减少各种社会资源的浪费。此外还要积极引入市场机制,对慈善超市进行市场化运作。市场化运作的核心就是销售各类物资变成善款,既能增强其自身造血的机制,进行有选择的产品购买和供应,又可进一步发挥慈善超市的作用,以利施行其他善举。
　　5.3 加强慈善超市的监管
　　慈善超市建立了各项管理制度,明确了工作人员职责,明确了工作流程,落实了日清月结报表制度。每天做到“五个清”，即接收捐赠情况清、救助发放情况清、义卖变现情况清、义工服务情况清、典型事例情况清。坚持定期检查汇报制度,及时审核慈善超市的财务状况和捐赠物资的接收、发放情况。
　　
　　参考文献：
　　［1］严蓉.慈善超市：家家有本难念的经［N］.淮安日报,2008-09-09.
　　［2］刘珂.慈善超市悄然兴起［J］.今日中国,2005(5).