浅谈广西区域产业集群与财政支持

[摘要】《广西北部湾经济区发展规划》的实施和中国一东盟自由贸易区的全面启动，为广西经济社会发展提供了难得机遇。地方政府必须要转变角色定位，加强财政扶持力度，重视技术创新，大力发展中小企业，培育“区位品牌”，最终促成区域产业链形成，加快区域产业集群发展。
[关键词]广西；区域；产业集群；财政政策

《广西北部湾经济区发展规划》的实施和中国一东盟自由贸易区的全面启动，为广西区域经济提供了难得的发展机遇，随之而来的必将是各类企业的集中发展，地方政府应当采取积极的财政支持手段把集中发展演变为产业集群发展。

一、广西区域产业集群发展的动力

（一）区域外推动力
《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下称《若干意见》）分别提出在综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革和开放合作等多方面给予北部湾经济区大力支持，打造“产业集聚优势”。2010年，广西规模以上工业得到了快速发展，1月到11月，广西生产总值达到6030, 17亿元，同比增长13. 9%，其中，规模以上工业增加值同比增长23. 9%。随着自由贸易区与周边珠三角、湄公河次区域经济合作和长株潭一体化等多区域经济的融合，地处中西部和东部地区交接，连接东盟贸易前沿的广西，在现代物流、能源、基础工业、金融等产业将不可避免接受重新整合，部分产业将逐步集聚发展。特别是后金融危机时代东部产业的转移趋势加剧，广西成为面向东盟国家加工贸易产业转移的重要承接地，必将推动广西区域产业的发展。作为区域经济增长一级，周边区域发展力量要求广西全方位的开放，推动部分产业持续发展不可避免。

（二）区域内生动力
广西《关于做大做强做优我区工业的决定》特别强调了发展西江经济带产业集聚优势基地、柳州老工业基地、高新技术产业基地、资源富集区工业基地产业基地，重点发展区域型和县域型经济。产业集群发展是县域经济快速崛起的重要途径，也是一个地区核心竞争力的关键构成因素。2010年前三季度，广西城镇固定资产投资同比增长40. 2%，是广西区域经济发展的强大动力。随着《关于做大做强做优我区工业的决定》及40个配套文件的推动和县域经济的发展，广西区域经济将从会从现有的政策供给主导型增长方式向中间扩散性增长方式变迁，形成以县域经济为增长主体的经济发展模式。而县域产业集群效应的进一步显现，最终会形成需求诱导型经济增长方式。县域经济、产业经济在发展过程中，必定会产生强烈的政策和制度需求，在广西区域内产生强大的动力，从内部推动广西经济社会的发展。

二、广西区域产业集群发展的产生条件

（一）产业链的科学整合
集群发展的优势源于产业内部的分工合作而形成的外在规模经济和范围经济，新企业的进入是集群获取持续性竞争优势的关键，是保持产业集群的旺盛生命力的关键，有的学者甚至把产业集群称之为新企业的栖息地。目前，广西与东盟各国的产业合作普遍集中在初级工业品和农业产品的产业合作上，产业链较短，整个生产流程并不复杂，所需的参与者也不多，导致现有的产业规模带来的合作效应小于竞争效应，很多企业无法找到一个稳定的利益基础，新企业进入反而加大了竞争强度。因此，必须适时地采取财政政策整合产业链，利用财税政策支持产业开发，整合现有产业链，通过技术革新、产业承接等方式，拓宽产业发展渠道，挖掘产业链发展潜能，为企业分工合作提供基础，也为新企业的进入创造大的空间，逐步形成利益一致的基础市场和创造良好的外部条件。

（二）稳定的区域化市场
产业集群是某类企业在某个特定区域内的高度集中发展，意味着产品供给必定大于地区需求，这就需要有区域性甚至是国际性的市场作为集群基础。比如温州打火机产业集群生产的打火机约占世界金属外壳打火机市场份额70%，在国内市场更占到了95%份额。地方政府应当认识到区域化市场是产业集群形成的核心条件，通过政策设计和发展规划，把提供区域贸易环境、发展区域物流和建设配套机构作为经济建设重点，把产业集群的核心从产品制造本身转移开来，避免简单产品制造产业链较短的缺陷，而将促进区域化的稳定市场的形成作为首要任务；否则，企业将会受到市场规模的限制，无法形成大量同类企业集聚的现象。

（三）充足的知识资本积累
波特在其《国家竞争优势》一书中指出，自然禀赋虽然能够带来某种产业的竞争优势，但这种竞争优势不会长久，尤其是在知识经济高速发展的今天，一些历史文化悠久、资本雄厚的传统产业集群也不得不向知识低头。如新英格兰地区优质的木材曾使其生产的高尔夫器材在世界称雄一时，但随着纤维材料的兴起，传统产业却迅速衰落。因此，有学者提出，产业链较长的产品或服务为产业集群的存在打下了基础，全球化的市场打开产业生存的空间，而知识导向可以集群获取持续性竞争优势。地方政府要在财政支出当中确保教育科研经费的投入，利用区域大学或研究机构的知识外溢及衍生促进集群的形成，推动区域产业从上游到下游的完整的技术创新过程的整合。

（四）加快集群辅助机构建设
产业集群作为一个系统化的发展模式，商业银行、律师事务所、会计师事务所等辅助机构的建设是集群的经营活动不可或缺的支持条件，辅助性机构有助于集群内的企业合作和竞争的效率，同时促进企业进行创新。美国硅谷作为一个完善的集群，不但集聚了全球主要风险投资企业，同时还有完善金融服务、贸易资讯、经理人市场和职业咨询等辅助机构，这些辅助机构在为高科技产业集群的服务过程中．也逐渐形成了本产业的集群，比如在斯坦福大学附近就集聚着硅谷的主要风险投资企业，对当地中小企业集群的形成产生了关键性的影响。

（五）稳定的社会资本投入
社会资本是新经济社会学的研究范畴，罗伯特·普特南（Robert Putnam）指出，社会资本是指社会组织的特征，例如信任、规范和网络，他们能够通过推动协调的行动来提高效率。由此可见，社会资本在组织发展当中的基础性作用，无论是传统产业集群抑或是高新技术产业集群和资本与技术结合型产业集群都需要一个稳定的竞争与合作关系，社会资本可以为集群内企业带来企业之间的信任，增强企业合作的意愿，减少企业间的交易成本，加快集群内知识的扩散和应用。他在其着作《让民主运作》一书中用社会资本理论解释了意大利传统工业社区如制鞋业社会资本发展程度与经济发展的关系。在意大利的产业集群中，供应商、制造商和经销商之间以亲缘地线等关系形成了紧密的纽带，促进了当地经济的发展。因此，地方政府需要在经济政策中采取必要的措施，保持稳定的社会资本投入，维系集群基础。

三、广西区域产业集群的财政支持手段分析