“十二五”时期江西优化国土开发格局的战略研究

摘 要：在十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾日益加剧的背景下，必须按照人口、经济、资源环境相协调的要求，推动形成主体功能区发展格局；按照沿鄱阳湖流域和重要交通干线布局的要求，推动形成“雄鹰展翅”型空间发展格局；按照培育城市群的要求，推动形成新的经济增长极发展格局；按照做强中心城市的要求，推动形成三级中心城市联动发展格局；按照推进中小城镇建设的要求，推动形成县域经济和省级示范镇蓄势突破发展格局；按照推进优势产业集聚的要求，推动形成特色产业集群式发展格局；按照完善交通基础设施建设的要求，推动形成区域空间网络化发展格局。
　　关键词：国土空间；开发策略；战略格局
　　胡锦涛同志在2010年2月3日省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调“加快调整区域经济结构和国土开发空间结构”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出，大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。可见，优化国土开发格局是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，增强区域发展协调性，进而实现国民经济又好又快发展的重大战略举措。
　　1充分认识江西优化国土开发格局的重要性和紧迫性
　　“十二五”时期，江西将跨入万亿元“俱乐部”，人均生产总值将从3000美元向6000美元迈进，工业化进程也将从中期中级阶段向高级阶段演进。特别是随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，江西人口和经济活动无论是在城市层次上，还是在更大范围的区域层面上，都表现出新一轮空间集聚，城市群将成为推进城镇化的主体形态，但与此同时，人口、经济、资源、环境的空间分布与组合的矛盾也将日益突出。随着江西工业化和城镇化进程的加速推进，大规模的建设和农村人口将从农村转移到城市，对土地等资源的需求将持续增加，对生态环境的压力也必然加大，需要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。因此，无论从解决制约发展的突出矛盾还是从江西未来长远发展看，都要把优化国土开发格局提到重要战略地位，引导人口与经济在国土空间的合理均衡分布，引导产业相对集聚发展，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。
　　2牢牢把握江西优化国土开发格局的有利因素和条件
　　1）经济全球化和信息化带来的时空关系变化，将直接促使江西生产要素的地区流动与重新组合配置。当今世界，经济全球化所带来的“全球性红利”和“全球性竞争”以及信息网络技术革命所产生的技术扩散效应，正在促成世界范围内社会经济新的空间表现形式。由于经济全球化和信息化带来的时空关系的变化，社会分工由垂直型分工向水平型分工发展，许多产品无需在大中城市中心区生产，完全可以分散到城市郊区、小城镇甚至乡村进行生产，这使大中城市中心区的生产功能不断被削弱，而交换、消费、文化、教育等功能得到加强。
　　2）国家主体功能区规划的实施，将为重新塑造江西人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局提供有力支撑。自我国提出将全国国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区以来，国家主体功能区规划及战略得到了有效实施并发挥了重要作用。2010年6月12日，国务院常务会议原则通过的《全国主体功能区规划》，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。因此，国家主体功能区规划的进一步实施，将有利于江西明确各区域的主体功能定位和发展方向，优化资源空间配置，提高资源空间配置效率，努力构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局，推动形成各具特色的区域结构和分工格局。
　　3）中国高速时代的到来，将进一步密切江西城市间的产业联系与经济合作，加快区域经济一体化进程。高速公路方面，2010年底,我国高速公路总里程达到7.3万公里, 排名列全球第二，仅次于美国，预计我国高速公路里程“十二五”期间将超过美国；到2020年，我国的国家高速公路网将基本建成，可以覆盖10多亿人口，高速公路通车里程将达10万公里。铁路方面，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中新建高速铁路将达到1.3万公里；到2020年，我国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中新建高速铁路将达到1.6万公里以上，连接所有省会城市和50万人口以上城市，覆盖全国90%以上人口。航空运输方面，到2020年，我国的航空安全将达到或超过发达国家水平；到2030年，旅客运输量达到约15亿人次，民航稳定成为大众化的出行方式。在我国高速时代来临的背景下，未来江西也将打造以长杭沪高速铁路、沿京九线高速铁路以及昌九城际铁路、池九城际铁路等为重点的高速铁路时代，以通车里程突破3000公里为起点的高速公路时代，以及以“一干七支”核心的高速航空时代。
　　4）区域经济新版图的形成以及中部地区崛起步伐的加快，将有利于江西积极培育新的区域经济增长板块。目前，我国区域经济发展出现了新的格局，新的区域经济版图逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，明确提出要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。湖北、河南、湖南、安徽等中部省份都分别提出构建“武汉城市圈”、“中原城市群”、“长珠潭城市群”、“皖江城市带”等。江西是工业化的后发地区，城镇化明显滞后，无论是推进城镇化，还是统筹城乡发展，都需要发展大城市群。因此，“十二五”时期江西必须顺应区域经济一体化的客观趋势，加快整合区域空间资源，积极培育新的区域经济增长板块，特别是构建外向度和关联度较高的城市群，加速融入长江三角洲地区、泛珠三角经济区、海峡西岸经济区和中部经济圈等一体化区域。
　　5）鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，将全面优化江西区域发展格局，进一步提升江西在全国的战略地位。作为新中国成立以来江西的第一个国家战略，建设鄱阳湖生态经济区既是“十二五”时期全省上下面临的重大战略任务，也是全面优化江西区域发展格局的龙头和主线。鄱阳湖生态经济区包括38个县(市、区)，该区域以占江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。同时，考虑到鄱阳湖流域的系统性、整体性，在战略任务以及许多重大项目的安排上，并不局限于区域内的38个县（市、区），而是扩展到了全省、全流域。随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，必将推进与长三角、珠三角、海峡西岸经济区的对接互补，推进与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江经济带的合作交流。