重庆保障房模式研究

　　由粗略计算的效用函数可知，此举大大提高了收入为中等偏下户以下的居民的效用水平，仅以最贫困户为例，则可在住房单项费用上提高效用约1.60倍，考虑到节约的资金可以用于其他商品（B）上的消费，则估计对于其效用的提高远不止于此，此举表明了其定价对于改善民生的积极作用。
　　（三）退出机制
　　2010年6月9日出台的《重庆公租房管理办法》规定，公租房出售价格以综合成本价为基准，包括土地成本、安建成本、税费和利息等。购房时可选择一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金分期付款时，未付款面积按照规定交纳租金。按照此规定，在租房五年后，租房人就可申请购买，并保持公租房仍在5000元/平方米以下的低价。
　　“回购”制度就是退出环节的一道关卡。公共租赁住房不得上市交易，购买公租房之后如果想把房子卖掉，只能卖给公租房管理局，由政府回购，回购时的价格为原销售价格加同期银行存款利息。这一点就彻底堵住了公租房流向市场的管道，从而使得政府供给的保障房能与市场商品房供给分开，抑制阻截了公租房的投资、投机渠道。
　　（四）相关配套措施
　　在此同时，重庆市还利用产业中心从沿海向内陆转移的趋势，采取给予45%的企业所得税以及1%的契税等优惠减免其税负以及实行融资优惠和给予其劳工的住房、户口等方面的优惠政策，大力引进类似惠普、思科等公司以及配套厂商富士康、广达等劳动密集型企业，帮助解决重庆市本地及外来务工人员的工作问题，仅2010年重庆市就计划引进300万农民工。
　　在融资方面，主城区公租房预计造价2500元，财政资金投入至少达到20%，除了中央安排的专项资金和财政年度预算安排资金，重庆市计划将公租房建设资金来源渠道扩充到土地出让收益的5%，银行、非银行金融机构和公积金贷款以及发行债券等。
　　在土地来源方面，重庆政府从2002年开始进行进行土地储备，2003年成立了重庆地产集团专门负责政府土地储备有关工作。2010重庆主城用于城市建设的500平方公里用地中，有300多平方公里是政府储备的土地。
　　由于重庆市通过建立农村土地交易所，开展“地票”交易和实物交易，这也为包括保障房在内的城市扩张提供了土地来源。同时，为城镇化过程中农民转户入城提供了利益补偿机制。农民通过获取“地票”和承包人股权分红的双重收益，保障农民收益总体不低于“地票”平均价款的80%，而且在户籍改革政策扶持下，能够解决好就业、住房、养老、医疗、教育等社会保障问题。
　　（五）局限性
　　综上可知，重庆市的保障房模式较为系统，而且其大面积的住宅提供和低价的供给能够使得广大人群受益，这一点的制度设计值得肯定。但是其成功也在于其身处内陆，面积广大，人口密集度相对与沿海发达城市较为稀疏，同时系城市化进程尚较低的特殊省情有关，对于广大东北沿海地区的借鉴意义不大。
　　其地票制度虽有所创新，但是仍无法从根本上解决中国农村土地流转问题，土地仍然只能转让给政府。
　　同时其制度的实施依赖于实业产业中能够真正吸收大量的劳动力，相关工作的相互依赖性巨大，工程周期长，耗费大，更多地依赖于政府的行政决心。
　　参考文献：
　　1、赵沛楠.重庆公租房新政:试解保障房难题[J].中国投资,2010(9).
　　2、黄奇帆.农地交易的重庆实验[N].瞭望新闻周刊,2010-11-08.
　　＊本文系安徽大学校级创新实验项目——保障房申请与退出机制的公平性分析第一阶段成果。