农村土地流转市场建设探究

　　2.调动农民参与流转的动力。（1）坚持自愿有偿的土地流转。必须要坚持农地流转双方自愿协商，互惠互利，“自愿、依法、有偿”原则。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等，保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户所有；对集体统一规划、集中连片的土地流转，应在充分尊重多数群众意愿的基础上。搞好协调与协商，引导农户进行土地流转。（2）提高参与农地流转主体的收益。只有提高参与农地流转主体的收益，才能调动各方的积极性。这就要求当地的农地流转市场提供更高的平台吸引资本进入和项目进入，这样才能给流转的主体带来比较大的收益，才能吸引更多的农地参与到流转中来，从而提高本地的土地生产率，带来规模效益。
　　3.关于流转关系的确立：加强农地流转程序和管理机制的建设。（1）规范农地流转程序。土地流转涉及土地所有者、土地经营者等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，合同应经过农业部门鉴定。郑州市应建立农村土地流转登记制，加快构建土地流转规范化管理步伐。一是政府应加强对土地流转的领导和在工作机制上创新，按有关规定建立农村土地资源流转服务中心，负责土地信息、引进流转对象、办理流转手续、协调土地关系等；二是各镇街应有专门领导负责当地土地流转的政策宣传，规范管理、指导，协调关系等工作；三是镇街经济发展办公室，应切实做好农村经济经营管理及土地承包、土地流转业务指导工作，推进农村土地依法流转和农村社会稳定。（2）建立健全土地流转监督管理机制。由土地主管部门加强对农村土地流转的监管，协调处理各方关系，积极引导和规范土地流转。做好流转前期工作，牢牢把握工作主动权。凡是涉及大面积流转，要召开村民大会，并经2/3以上村民表决通过。对多数农户不愿流转的，不要急于求成。在做好农民工作和项目包装基础上，通过联合招商、公开招标等形式，吸引广大工商业主和经营大户投资效益农业，实现规模化集约化经营。（3）强化管理并规范行为。严格保护流转双方合法权益，禁止任何部门乱收费、乱罚款、乱摊派。对通过流转获得土地经营权的经营大户，在政策上予以优惠，扶持大户发展生产，解决各种困难。明确合同主体，明确经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等，规范流转程序，制定土地流转示范合同，纠正土地流转中的错误做法，建立行之有效的土地流转管理体制，为农民提供信息政策和法律服务。做好流转合同履行情况监督，确保农民利益不受损害。协调和化解流转工作中出现的矛盾和纠纷，保证和促进流转工作顺利开展。
　　4.解决好农民的“后顾之忧”，让他们敢于放手“土地”。大力培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度。改变农民的“恋土”观念，减少农民对土地的直接依赖。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地的社会保障功能，真正为农民解除放弃承包地的后顾之忧，促进农业劳动力的彻底转移，实现农地资源的高效配置。要加速农业产业化和农村城镇化进程。依靠科技进步，积极主动地以国内外市场需求为导向，促进产业结构调整。加快小城镇建设步伐，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，为土地流转创造条件。
　　农地流转市场的建设是一个系统工程，而且是一个长期的过程，在这个过程中，需要不断的研究影响流转市场建设的主要因素及其发展变化，探究其发展规律，更好地为农民、农村建设服务。
　　
　　参考文献：
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　　[2]李长健，徐丽峰.农村土地流转之前提:完善农村社会保障制度[J].中共太原市委党校学报，2010，(1):13-18.
　　[3]黄国庆.基于农民利益的农村上地流转制度创新[J].物流与采购研究，2009，(49):74-75.
　　[4]郑州市农村土地流转信息网，http://www.zzsnctdlz.gov.cn/.
　　[5]郑州市土地流转资料汇编[Z]，P119-120.
　　[6]郑州市农业经济管理指导站调研资料[Z]