关于完善高校银行结算账户管理的思考

　　 论文摘要：高校作为独立办学的法人实体，银行結算账户管理面临着新的挑战。文章指出了高校银行結算账户管理中存在的问题，分析了产生问题的原因，并对如何完善高校银行結算账户管理提出了对策。 
　　 论文关键词：高校 银行結算账户 对策 
　　 
　　 银行結算账户作为办理资金收付的工具，随着高校经济业务的复杂化而出现了新问题，面临着新挑战。因此，完善高校银行結算账户管理对于规范支付結算、维护金融秩序、化解金融风险、抑制经济犯罪具有十分重要的意义。 
　　 一、高校银行結算账户管理中存在的问题 
　　 1.多头开立银行結算账户。高校基于经济业务的需要开立基本存款账户、专用存款账户、一般存款账户，但也有一些高校存在着多头开立银行結算账户的现象。其主要原因：一是近年来高校大规模扩招导致学校因经费紧张纷纷利用银行贷款进行建设，由于学校所需建设资金数量大，对到期的贷款偿还能力不足，为躲避偿还贷款的需要，在多个银行开立银行結算账户；二是有些高校为了骗税、逃税，躲避税务机关的监督、检查，在基本存款账户之外开立银行結算账户結算。 
　　 2.账户转移频繁。一方面，银行利用高校急需贷款资金进行建设这一特点，以为学校提供贷款资金为由，要求高校在其银行开立银行結算账户。学校为得到银行贷款资金的支持，必须将银行結算账户转移到贷款银行，这就使得高校的银行結算账户在各个为学校提供贷款的银行之间进行转移。另一方面，有些高校利用银行拉存款这一现象，向银行提出一些无理要求，一旦这些要求得不到满足就撤销其账户，转到别的银行开立账户。 
　　 3.睡眠账户清理不及时。有些高校认为因各种原因不用的银行結算账户上资金很少，不会出现什么问题，清户还需要办理相关手续，再加上银行出于本身利益的考虑对清户表现出来的不积极态度，造成睡眠账户清理的不及时。 
　　 4.擅自开立个人账户。银行因招揽存款所需，普遍疏于对个人账户的管理。校内单位为维护小集体利益，将收取的款项存入个人账户，形成账外资金，逃避学校对其监管，造成资金分散，使用效益差。 
　　 二、存在问题的原因分析 
　　 1.人民银行监管不到位。一是账户管理检查监督不力。现有账户监管力量薄弱，特别是基层机构以很少的监管人员面对众多的银行結算账户，实施全面的经常的事后监督往往力不从心。二是现有账户管理系统不够科学，只起到数据库的作用，缺乏分析、监控功能。三是监管人员因水平所限，致使执法不严、查处不力，管理难以真正落到实处。因此，银行应采取切实的措施，对各单位账户的使用情况经常检查分析，并监督其日常资金的收付活动情况，加大监管力度。 
　　 2.商业银行间的竞争客观上为开立银行結算账户提供了条件。《人民币银行結算账户管理办法》第六条规定，存款人开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位开立专用存款账户实行核准制度，经中国人民银行核准后由开户银行核发开户登记证。但存款人因注册验资需要开立的临时存款账户除外。第七条规定，存款人可以自主选择银行开立银行結算账户。除国家法律、行政法规和国务院规定外，任何单位和个人不得强令存款人到指定银行开立银行結算账户。但有的商业银行面对日益激烈的竞争，为了抢占市场，争夺客户，扩大业务，追逐效益，完成考核指标，往往会放宽条件为高校开立账户。 
　　 3.银行結算账户管理法规操作性不强。随着社会主义市场经济的不断完善，高等教育事业的发展，高校的财务活动日益复杂，对账户的管理也提出了新的要求。现有管理办法有些内容已不适合实际，存在歧义和空白，可操作性差，如对个人账户的开立和使用缺乏明确的条文规定。这不但使商业银行操作起来困难，也使人民银行监管起来吃力，给违规行为留下可乘之机。 
　　 4.高校对银行結算账户管理重视程度不够。出于对银行服务质量、結算渠道的需要，受即期利益的影响，缺乏长远考虑，频繁转移账户；更有一些高校对校内二级单位管理没有到位，没有经过学校同意，二级单位擅自开立银行結算账户，以方便本单位的核算。 
　　 三、完善高校银行結算账户管理的对策 
　　 1.提高对银行結算账户管理工作的认识。从银行方面讲，伴随着改革的深化和与国际接轨，金融的竞争越来越激烈，银行要以创新产品，科学管理，优质服务来增强竞争力，通过守法合规经营来赢得市场和实现效益；从高校来讲转变账户越多工作越方便的思想，认真学习《银行結算账户管理办法》，深入理解，切实把账户管理工作按照《银行結算账户管理办法》落到实处，充分认识完善银行結算账户管理对防止骗税、逃税、洗钱等不法行为、保护学校财产安全的作用。