物价上涨对城市低收入群体的影响及对策

　今年上半年以来，受国内外多种因素影响，国内以农产品为主的居民生活必需品价格出现较快上涨。西安市1-6月份CPI（居民消费价格总水平）同比上涨5.2%，八大类消费品及服务价格有六类出现上涨，其中食品价格上涨10.7%。城市居民和低收入家庭消费支出明显增加，上半年，最低收入家庭人均消费性支出4188.37元，比去年同期增长28.6%，增幅高出全市平均消费水平10.3个百分点。CPI的较快上涨加大了城市低收入群体的生活负担，对低收入家庭的生活产生较大影响。如何在现行最低生活保障政策和其他各项社会救助措施的基础上，增加低收入家庭抗物价上涨风险能力，是维护稳定、促进社会和谐的重要举措。

　　一、西安市城市低收入群体的总体情况。

　　低收入家庭是指家庭月均收入和家庭财产状况低于本市低收入家庭认定标准的城市居民家庭，《西安市城市低收入家庭认定暂行办法》，确定城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的150%，居民人均月收入低于540元就是低收入家庭。低收入群体的构成，主要有：在职工资低收入者，低保户，下岗职工，退休企业人员，失业人员及无生活能力的残疾人和孤寡老人等，他们是生活在城市的低收入群体。截止2010年6月，西安市纳入城市低保户6.8万户，城市居民最低生活保障人数为14.17万人。近年来，西安最低生活保障人数虽然有所下降，但随着物价水平的上涨，城镇居民基本生活费用支出在不断增加，低收入人群规模有所扩大，低收入人群占城市总人口的比重，由2009年的15.6%上升至20.1%。

　　从保障水平看，近年来西安市低保标准不断提高，“十一五”期间城市低保标准年均增长速度10%，略超过城镇居民人均可支配收入增长速度9.7%（2010年西安市城镇居民人均可支配收入为22244元）。从保障程度看，西安市城市低保支出呈逐年增加趋势，1998年实际发放0.0072亿元，2003年为1.25亿元，2010年达到4.28亿元。城市低保标准，1998年最低和最高标准分别为75元、105元，2010年最低和最高标准分别为330元、360元。

　　二、物价上涨对城镇低收入群体的影响。

　　受国际国内价格形势影响，上半年，西安市居民消费价格总水平呈持续上涨态势，同比上涨5.2%，涨幅比去年同期扩大2.7个百分点。其中，去年翘尾因素影响达3个百分点，占57.7%；新涨价因素影响为2.2个百分点，占42.3%。CPI1月份上涨5%，2月份回落到4.1%，3月份回升至5.4%，二季度一路上升，6月份上升至37个月最高值6.8%。从价格监测显示：上半年西安市粮食价格同比上涨5.6%；猪肉价格上涨68%；蔬菜价格上涨30.3%；食用油价格上涨12.5%；成品油价格上涨17.5%。从上述数据看出食品价格是拉动价格总水平上涨的主力。也就是说物价上涨对低收入群体生活负担加重，给家庭生活带来一定影响，具体表现在以下几个方面。

　　（一）主要副食品消费支出大幅增加。

　　从西安市城镇居民低收入家庭人均月核定的主要副食品费用支出可以看出，每人每月需消费面粉和大米10公斤、5公斤，鲜菜和食用油1.5公斤、0.5公斤，猪肉和鸡蛋0.5公斤、0.5公斤。今年上半年与去年同期比，面粉支出由32.6元增加到35.4元，增幅8.6%；大米由22元增加到24元，增幅6.8%；鲜菜由56元增加到64.8元，增幅15.7%；食用油由5.7元增加到6.8元，增幅17.6%；猪肉由8元增加到16.5元，增幅106.3%；鸡蛋由3.7元增加到4.8元，增幅29.7%。以上六项累计每人每月支出与去年同期比增加15.8元，增幅为30.8%，其中猪肉、鸡蛋、鲜菜增幅较大（详见表1）。

　　（二）生活成本增加使低收入家庭开支加大。

　　最低收入家庭消费支出一般主要用于满足缺乏弹性最基本的生活需求，从市统计局公布的今年上半年西安市居民消费价格指数看，与去年同期比，八大类消费价格指数中，有六类价格出现上涨，其中居住类增加4.4个百分点；衣着类增加3.7个百分点；医疗保健及个人用品增加2.2个百分点；烟酒增加1.8个百分点；交通运输增加0.7个百分点。从价格监测数据显示，今年上半年与去年同期比液化气上涨15.07%；蜂窝煤上涨10%。西安市核定低收入家庭液化气和蜂窝煤消费支出占34%，也就是说去年低收入家庭每人每月最低需要花费燃料费15.3元，今年17.3元，多支出2元；衣着类价格在低收入家庭的消费支出占9.7%，去年低收入家庭每月购买服装费用为78元，今年80.8元，增加2.8元；居住类价格与去年同比上涨4.4%，低收入家庭每月支出由83元增加到86.7元，增加3.7元。从上述数据可以看出，价格不断上涨，使得低收入家庭开支不断增多，支出压力进一步增大。从消费支出看，居住、衣着和医疗支出增加比较明显（详见表2）。