关于国外的失业状况及解决失业问题的主要对策与思考

　　第三，发展新兴产业，广开就业门路，尽可能多创造就业岗位和机会。例如，美国面对高科技的日新月异和传统产业的萎缩淘汰，通过增加投入，降低利率，用新技术来改造和重组传统产业，实现新兴产业的替代，大力培植新兴产业，扩大就业机会。鼓励中小企业的发展，也是创造更多就业机会的有效办法。当今在发达的资本主义国家中，经济和生产上的大型垄断集团与灵活多样的中小企业并行发展是一个普遍现象。中小企业的发展对经济和社会生活的影响引起了世界各国越来越多的关注。它们主要依靠本国的劳动力进行生产，在许多方面，特别是在劳动密集型的服务行业和加工制造行业，能够创造较多的就业岗位，从而吸引大批失业和待业人员。所以，世界各国都十分注意发展中小型企业。
　　第四，改革劳动力市场，大力发展非正规的灵活的就业形式。想办法扩大对生产部门的投资，减轻企业负担。降低劳动成本。这方面的改革措施还包括：减少某些过高的社会保障，降低雇佣税，刺激企业主更多地雇用失业者；降低工资标准，扩大工资的灵活性，放宽对雇用和解雇工人的限制等。不仅如此，欧盟一些国家还把对劳动力市场的改革同税收政策的改革结合起来，通过减轻为工人提供再就业岗位企业的税收，以刺激它们创造更多的就业岗位。
　　第五，积极发展再教育和再培训是世界各国解决失业问题的重要手段。美国从十几年前就开始注意再就业培训，并制定了再就业培训的有关法律，例如1988年制定的(工人调整和再训练通知法>，该法规定在企业面临倒闭时必须提前通知工人，使工人、工会组织、地方政府掌握裁员信息。以便组织他们参加培训和帮助他们寻找新工作。在美国从中央到地方都建立了完整的再就业培训体系，培训的内容分课堂培训和就业现场的操作培训，并提供就业咨询、介绍工作、基础技术训练等。近年来，美国的就业培训对增加就业和降低失业都发挥了至关重要的作用。
　　俄罗斯和中东欧经济转型国家也十分重视对失业者的再培训。这些国家都制定了失业培训的中长期计划，建立了相应的机构和基金。这些转型国家开展职业培训活动的主要特点：一是把职业培训与劳动力市场需求紧密结合起来，而且培训的形式灵活多样、便于被培训者接受。二是收费比较合理，充分考虑受培训者的承受能力，并且原企业和工会也都根据有关规定向培训单位提供一定数额的培训费。三是政府还鼓励私人开办各种类型的再就业培训学校，在贷款和税收等方面都给予优惠。
　　纵观世界各国的再就业培训机构和再培训活动，大体有以下几种类型：一是政府开办的，比较规范的专门再就业培训机构。二是由工会或其它社会团体开办的再培训机构。其中有些是专门的再培训学校，有些则是劳动部门或工会组织挂靠在某些学校开办的再就业培训班。三是私人开办的培训机构。前两种类型开展的再培训活动是非赢利和不以收费为目的的。但多数国家也并非是全部免费。而后一种类型则是在国家法律允许的范围内获取一定的盈利。它们的培训项目往往是社会上就业的热门专业。对政府和社会团体的再培训活动，发挥着积极地补充作用。
　　第六，广泛建立再就业介绍和服务咨询机构。这是目前世界各国解决再就业问题比较普遍的作法。对促进失业人员的再就业起着十分重要的作用。
　　第七，建立和完善失业保险制度。许多国家都把建立和完善失业保险制度作为促进经济发展，保持社会稳定，同失业问题作斗争的重要手段。建立失业保险的目的是刺激消费，增加就业。政府为失业者提供救济，使失业者有一定数量的消费，消费刺激生产，生产促进经济，从而产生乘数效益。经济发展后，创造就业机会。失业矛盾也得到缓解。
　　综上所述，当今世界各国在促进再就业以及同失业作斗争的基本对策已呈现出多样化、多层次、多渠道、立体化和综合性的特点。除上述7个主要方面外，目前世界各国政府采取的解决就业问题的措施还包括：鼓励中老工人提前退休为失业者让出就业岗位；鼓励职工人股，参与企业技术改造，增加企业吸纳就业人员的能力；制定有关法律法规和条例。为工人自谋职业提供优惠条件等。与此同时，世界各国的工会组织对于解决就业问题也都鲜明地提出了自己的主张并发挥了积极的作用。工会的主张和作用主要表现在：一、积极参与国家有关就业问题的立法活动。各国在这方面的立法一般都有工会代表参加。二、依法保护劳动者的就业权利。为工人提供法律帮助和咨询。三、提出自己的就业方案和要求，使工会维权活动具体化。四、与政府和有关部门对就业问题进行谈判，签订集体合同或达成专门协议。五、利用工会组织自身的条件建立再就业培训机构或与有关部门合办培训学校等。
　　中共中央(关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>中指出：要“大力做好再就业工作”。“要规范职工下岗程序认真办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生产保障工作，维护社会稳定”。<决定>的颁布，不仅体现了党中央对部分下岗失业职工和再就业工作的深切关怀和高度重视，同时对于我们切实做好再就业工作，维护社会稳定，促进经济发展都具有十分重要的意义。我国与世界各国，特别是与西方发达国家相比，由于国情和根本制度的差异，在对待失业问题和再就业方面所采取的政策措施也会有所不同。但是，学习和吸取世界各国在反失业斗争和促进再就业方面的基本作法及经验教训，应该说对于我们“大力做好再就业工作”，具有积极的借鉴作用。