试析国有资产的界定、估价及防止其流失的对策

　　论文摘要：本文从分析国有资产的概念出发，分析两种定义下的国有资产及定价原理，并给出了国有资产流失的定义，分析了国有资产流失的两种主要途径，提出防止国有资产流失的主要对策。
　　一、国有资产类型
　　广义的国有资产主要有以下一些类型:  
  　实物型资产。包括人造资本和自然资本。人造资本主要包括生产性资产、服务型资产。生产型资产是指社会生产中使用的机器设备、原料和厂房等。它们往往以企业为单元，对生产资料进行利用和维护。另外一类是房地产。政府拥有的办公设施为政府运作提供条件.这类资产具有实物形态，但是同时具有一定的价格，是通过投资形成的。
    自然资本是指由天然形成，实际生产和生活中不可缺少的物品。比如各种矿藏、天然森林、土地和清洁水资源。这类资产不需要投资自然形成，同时它具有不确定性。比如，许多矿藏的储是不确定的。
    非实物资本。具有多种形态，国家税收是政府最主要的收入来源，也是最重要的国有资产。国家垄断经营，国家通过对某一行业进行国家专营，这种垄断力本身具有一定的价值。它的另一种形式是国家通过出售许可证形式，取得这种资产的收益。国家拥有的金融资产、国家信用也都属于非实物资产。由于非实物资产是一种“虚拟”资产，往往容易被忽视。而非实物资产价值随肴市场状况不断波动，更增加了管理的难度。
    在纯粹计划经济体制下，由于物资和产品按一个统一的计划流动。实物就非常重要。它的核算体系往往强调实物核算。而在市场经济体制下，价值称为推动经济运转的动力。一切经济行为以价值为中心。一定数实物资产总处于不断变化中，所以资产价值衡成为资产管理必要的前提。
    二、国有资产流失的定义
    国有资产流失定义，依据资产类型可分为两种:狭义的国有资产流失，是指国家所有的实物资产被个人或某些利益集团无偿或以低于市场价格的方式据为己有。这一定义着眼于实物资产。由于它易于观察，所以受到较多的关注。
    广义的国有资产流失，是指国家所有的各类资产的净现值减少的过程。由于广义资产包括的范围很大，特别是许多非实物资产在传统观念中认为并不属于国有资产.使得非实物资产的流失并没有得到特别的重视石国有资产流、失是一个普遍的现象。其流失程度与国有资产管理水平和社会财富的稳定程度有关。
    在经济转型时期，由于社会财富分配结构发生粉剧烈变化，特别是大国有资产由国家所有向私人所有转化。这就为国有资产流失提供了物质基础和机遇。同时在转型期，由于新旧法规交错和法规的冲突，加上管理者经验不足等多种因紊，为国有资产流失提供了体制上的可能。
    三、国有资产流失的形式
    国有资产流失的途径有很多种。根据资产流失的环节，可分为两大类:
    (一)外部流失，即交易过程产生的流失。这又可以分为两类:低价出售和高价买入。这里的卖出和买入是一个广义的概念。对于实物资产，这种途径是非常明显的。但是对于非实物资产流失，则许多情况下并未被认识。比如国家税收，随意减免税收和纵容偷税漏税，实际上也是一种国有资产流失，它相当于低价出售了纳税义务。另一个国有资产流失的例子是企业合资过程中，国家财产以过低的价格入股，以及国家特许证发放中，以低价转让。