试论产业集群的区域创新可行路径研究

　　纵观国际上的经验，产业集群对国家和区域发展具有多方面积极影响，已经得到社会各个层面的人士的广泛认同。因此，产业集群是区域创新体系的重要载体，从某种意义上又构成次一级的区域创新体系，成为规模变小的区域创新体系；产业集群已成为区域创新体系建设的基础和活力所在，区域创新体系如果没有本地化的产业体系为依托，就失去了根本的发展动力。按照区域创新体系的理论，产业与区域创新环境的整合度越高，越利于产业和区域的发展。因此，建设区域创新体系的关键是促成产业集群形成和发展的制度条件。

　　三、集群创导是构建区域创新体系的可行路径
　　国家和区域的竞争力表现为对各种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力，集群是在全球化与区域化交互作用下的参与竞争的骨干力量。吲目前国际上常见的做法是，国家或地方为了促进集群的发展，通常在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列推动、治理和创新政策，即实施集群创导(ClusterInitia—ti)。集群创导成为构建区域创新体系的一条可行路径。
　　1．集群创导。集群创导涉及集群企业、政府和(或)研究机构，是有组织的活动，其目的在于推动一地区内集群的成长和提高其竞争力。在过去的10年中，集群创导已成为微观经济政策的关键特点，并与产业政策、区域政策、中小企业政策、外来直接投资的吸引政策以及研究和创新政策密切相关。集群创导往往与先前的政策计划相结合，但也有其独特性：与传统政策强调宏观经济不同，集群创导更强调微观经济的商务环境；有针对提高集群而不是个别大企业(或部门)竞争力的长期议程(这点有别于强调和扶植重点企业或产业的传统产业政策)：强调地方或区域的本垒作用(本地化和根植性)；促进集群企业联网、建立信誉并加强对话以形成溢出效应；提供种子资金，而不是提供大量补贴；政府和产业界资源投入均衡(非政府完全主导)，并形成政府、产业界、学术界的伙伴关系；混合大企业和中小企业的参与；通过竞争程序选择集群，竞争与合作的结合是学习和创新的根本动因。闭目前，多数的集群创导不过是地区政策、创新政策和产业政策等传统政策的外延，或仅仅是传统政策措施的花样翻新。但注重微观经济商务环境的集群创导，正在引领一种新的政策范式，与原来的强调降低成本(基于补贴、税收激励、扶植政策等)和企业(产业)静态竞争力的旧范式有较大区别。
　　2．集群创导实施模型。集群创导实施模型为理解、分析、评价集群创导提供了概念框架。该模型基于四个要素：三种驱动力(地区或国家的社会、政治、经济环境，集群创导的目标，集群创导的过程)和集群创导的绩效。
　　3．集群创导的两种基本思路。一是自下而上的方法，针对市场自发形成的集群，政策的关注点是如何发挥市场机制的动力、消除市场失效，政府的角色是产业集群的推进者和仲裁人；二是自上而下的方法，即政府为产业和研究机构的对话设定未来发展的重点框架，确定参与对话的各方并开始对话过程。在设定国家优先序、启动产业集群内外的对话后，主要按照市场引导的过程进行，不需要更多的政府介入。总结OECD各国的集群政策，可以发现多数是市场导向下的发展战略，旨在将各相关主体组合起来，培育知识交换与知识扩散的途径，采取的是一种基于创新体系框架下的政策。实践证明，集群创导和产业集群政策很重要的功能就是消除国家或区域创新系统中的失效问题。
　　4．政府在集群创导中的作用。政府在集群创导方面，既可以发挥传统的功能作用，如基础设施提供、土地利用规划等，也可增加一些新颖的内容。关键是针对集群发展的不同阶段，实施不同的治理重点。政府在集群创导方面的作用，集中体现在生产要素资源配置(包括资金供给、本地劳动市场形成、企业家的培育等)，区域营销，活跃私营经济，促进公营、私营企业合作发展，优化区域产业组织形式(发展行业协会、降低企业进入退出集群壁垒等)，营造区域创新环境等。