试析农业资金非农化对城乡经济差距扩大的影响
来源：岁月联盟
时间：2013-02-15
［关键词］农业资金；资金转移；三农问题
农业资金的非农化是一个十分普遍的现象。受市场经济规律的作用,我国农村资金从种植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量越来越大。据统计,改革30多年来农业资金年均流出量达458亿元,1978—1999年,农业资金共流出8709亿元。20世纪90年代年均流出量比20世纪80年代增加了100亿元。资金流动和收入转移既影响农民的生产积极性和扩大生产的能力又影响农业部门的生产潜力,更影响农村居民的收入。而资金转移包括：通过价格形式的收入转移、通过政府预算的收入转移、诱发资金外流的资金转移,以及对农业的投资减少等。
1 通过价格的收入转移
我国一些经济学家使用“剪刀差”概念来描述预算的收入转移、通过金融系统的资金转移,以及对农业的投资减少等。国家收购价格和农产品“实际价值”之间的差距,并以此作为基础来估计相应的收入转移数量。根据新的古典经济理论,用国家收购价格和自由市场价格之间的差距计算这种收入转移是比较合理的。
一般认为,自改革开放以来,粮食市场价格比国家收购价格高20%～30%。经过连续几年的丰收以后,自由市场的粮价相对下降。20世纪80年代后期市场价格已经与国家收购价格大体持平,有的地方甚至低于国家收购价格。但这一差距在20世纪90年代又重新被扩大,以小麦和水稻的平均价格为例,1989年市场价格比国家收购价格高大约10.3%,而5年后,这一差距猛增加到107.2%。1993年粮食大丰收,总产值比1992年高大约10%。而且通货膨胀率因宏观经济的治理整顿而大幅度降低,自由市场粮价因而也相对下降,仅仅为国家收购价格66.4%。据计算,由于强制收购制度,仅粮食一项,价格就损失近100亿元。改革后平均每年从农业部门流向工业部门的资金高达907亿元。
2 预算转移
农业公共支出,特别是基础设施、研究和推广方面的农业预算支出,对于农业部门的长期增长具有关键作用。由于小农特别依赖政府在这些类似公共物品方面的预算支出,农场规模越小,公共支出就越重要。根据《中国统计年鉴》提供的数据,1979年中国政府的农业预算支出为174亿元,1981年减少到110亿元。尽管1990年农业预算支出增加到308亿元,但是,这一增长实际上是20世纪80年代通货膨胀后的结果。如果用零售物价指数折算,1990年的农业预算支出总额仅相当于1979年的151亿元,比该年农业预算支出低大约13%。在农业实际预算支出减少的同时,它在国家预算总额里所占的比重也大幅度下降：1980年农业预算支出占国家预算总支出的13.7%；而1990年这一比重下降到8.9%；1986年和1988年更低,大约只有7.9%。另外,同一时期政府从农业部门获得的预算收入,却从1979年的32亿元上升到1990年的126亿元,几乎增加了三倍。政府农业收支相抵就可以获得预算净转移的数额,每年都是明显减少。对有关资料进行深入研究的结果表明，1979年农业预算支出中用于基础设施的部分为62亿元,1981年减少到24亿元。在以后的7年里这方面的支出一直在30亿~40亿元的范围内徘徊。尽管1990年基础设施建设支出增加到67亿元,但实际购买力仅相当于1979年同类支出的一半左右。此外,农业科技和推广方面的预算支出虽然有所增长,但其增长只能用来弥补工资支出增长造成的预算缺口,实际能够用于研究或推广工作的经费并没有增长,如果受通货膨胀因素影响,问题就更为严重。我国的农业技术推广与发达国家相比存在着不小的差距。根据国家统计局的抽样调查表明,我国农民中,初中文化程度以下的比重高达85%,农村迫切需要农业技术的推广。但由于种种原因我国农业推广队伍在近年来出现萎缩,全国农业技术推广人员总数,曾经高峰时期的150万人流失了一半,2010年来虽有所恢复,但也只有100万人左右。农业技术推广的投入逐年减少,农业技术推广人员的人均年活动经费从1986年的1167元减少到1997年的894元。农业技术推广经费在农业国内生产总值中的比重也由1987年的0.33%下降到1997年的0.23%,比世界平均水平低了三四倍。发达国家的农业推广人员与农业人口之比为1∶100,而我国为1∶1200。
农村地区在1982年从政府预算获得120亿元。但是10年后,农村地区却净上缴国家财政150亿元。如果以人均水平计算,1982年农村人均收入的10%来自国家预算,而1989年每人却要将相当于3%的净收入上缴国家财政。1990年有所好转,但1991年以后这一情况再次恶化。
3 诱发的资金外流
上述分析表明,相当大一部分农村收入通过价格机制和国家财政预算转入公共部门和城市工业部门。这种隐含的税收降低了没有生产的净收入和农业投资的收益,从而导致农业资金进一步外流。
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