浅谈经济全球化时代发展中国家的经济主权

　　[关键词]全球化  国家经济主权  限制  雏护
　　[论文摘要]进入 21世纪以来，世界经济全球化趋势 日益明显。经济全球化在极大地推动各国经济的同时，国家的经济主权特别是发展 家的经济主权在意识形态、经济独立权、经济立法权、经济稳定性等方面也 受到 了很大的冲击。如何利用经济全球化趋势发展本国经济，同时又能够维护国家经济主权 ，是发展中需要研 究的课题。本文就发展中国家在经济全球化过程中，如何采取积极的应对措施 以维护国家和民族的经济利益做一探讨。 
　　一、 经济全球化和国家经济主权 
　　(一)经济全球化是世界经济发展的趋势 
　　经济全球化的概念是 20世纪 80年代中期首次提出，但它并非是一个新现象，早在 19世纪末已经出现了端倪，只是20世纪末冷战结束后，国际关系中经济因素的作用加强，经济全球化的步伐日益加快。所谓经济全球化，指在国际范围内统一运作的一种经济，无论资本流动、劳动力市场、信息传送、原料提供、管理和组织等均实现国际化，又称“全球的化”。其实质是资本的全球化，是以发达国家为主导，以高科技为手段，以跨国公司为载体和发展动力的全球范围内的一种经济融合，是世界经济发展的必然。
　　人们常说经济全球化是一把“双刃剑”。一方面，它可以通过跨国界的资金流动、技术交流、生产要素的合理配置，促进世界经济的发展，给各国带来发展的机遇。另一方面，由于发达国家掌握制定国际经济“游戏规则”的主导权，是全球化的最大受益者，而多数发展中国家并未从中受益或者说受益很少，有的甚至被“边缘化”，发展中国家经济发展和经济主权面临严重挑战。总之，经济全球化绝不单纯是人类各种辉煌业绩的记录，它也是一个进步性与矛盾并存 ，诸种文明的冲突与融合并存，多重价值观念的较量与兼容过程并存的矛盾历程。
　　(二)国家经济主权的提 出和含义 
　　对于国家经济主权这一概念的提出，联合国做出了不可磨灭的贡献。1962年联合国大会第 17届会议正式提出经济主权的概念。1974年联合国大会第 29届会议通过了《各国经济权利和义务宪章》，它明确记载和鲜明肯定了第三世界众多发展中国家数十年来关于建立世界经济新秩序的各项基本要求，其中包括他们为之奋斗多年的关于确认和维护各国经济主权的正义主张。《宪章》第一条明确规定：每一个国家都享有独立自主和不容剥夺的权利，可以根据本国人民的意愿，不仅选择本国的、社会和文化制度，而且选择本国的经济制度，不受任何形式的外来干涉、压制和威胁。第二条进一步规定：每个国家对本国的全部财富、资源以及全部经济活动都享有并且可以自由行使完整的、永久的主权，其中包括占有、使用和处置的权利。这两条突出强调了各国的经济主权及其包含的内容。 
　　国家经济主权是指国家独立自主地处理自己的对内对外经济事务的最高权利。它包含以下两方面含义；(1)对内经济主权：自主的和自由的组织其经济活动且在经济领域内对经济活动排他地行使管辖的权利。即一国对其自然资源拥有永久主权；一国对其领域内的非自然资源和经济活动拥有主权；选择自己经济制度的权利，别国不能强加与它；不受他国干涉其经济事务的权利。(2)对外经济主权：国家在与其他国家交往中，自主地行动不受任何国家的指使、干涉和控制。
　　二、经济全球化对国家经济主权的冲击 
　　(一)在思想意识形态上对发展 中国家的冲击 
　　从20世纪开始至今，西方国家共对主权发起了三次挑战，主张主权弱化、主权过时，其目的只有一个，即维护自身的主权，限制、削弱甚至取消发展中国家的主权。这种思想意识形态上的冲击可以体现在拉美一些发展中国家的新自由主义的思潮。新自由主义主张的核心内容是尽可能的“弱化”国家的作用，主张市场对经济的绝对统治地位，其主要表现是大谈“民族国家和国家主权失去意义”，要求发展中国家减少对经济干预，把有关经济主权尽可能“让渡”给货币基金组织和世界银行等世界经济和组织。这种思潮 20世纪 70年代流入拉美，80年代以后在包括中国在内的一些发展中国家中盛行。我们不否认新 自由主义一度也推动了经济的发展，但这种过分不干预政策也给发展中国家带来了严重后果 ，如经济对外的依赖性、经济混乱等。 
　　(二)国家经济独立权受到越来越多的限制，主要体现在跨国公司上 
　　跨国公司作为国际经济活动的最主要主体，其内部贸易占世界贸易总额的 1／3，已经并正在继续影响国际贸易方式和未来发展趋势，不可避免涉及到民族国家的经济主权和利益。同时，在海外的大规模直接投资活动，通过兼并与收购以及建立新工厂等方式控制东道国某些重要的经济部门，垄断东道国某些产品和市场，在一定程度上影响甚至左右了东道国的生产、消费、内外贸易、产业结构调整和国家经济政策制定，从而削弱了东道国的经济的自主权。 
　　(三)国家经济立法权受到国际组织的限制 
　　为了适应经济全球化需要而成立的专门性经济组织，对国家的经济立法权形成了约束。目前，在国际经济活动中具有重要作用的国际性经济组织主要有：国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、经合组织等。这些组织在世界经济活动运行中的不同方面起了协调和监督作用，但长期以来，他们一直受到以美国为首的西方国家背后操纵，服务于其对外扩张取利的需要，发展中国家受益要远远少于发达国家，并在很大程度上限制了发展中国家的经济立法权。 
　　(四)危及经济安全 
　　经济全球化使世界各国的经济生活紧密相连，一国的经济不稳定通常会通过Et渐畅通的各种经济渠道迅速传递给有关联的国家。全球化能传导经济景气，同样也会传导经济衰退。而置身于经济全球化格局中的广大发展中国家，随着全球化的纵深发展，国内经济必将受到世界经济大家庭中任一不可控因素的影响。在这种影响下，如果没有足够的调控力度，缺乏正确的政策指导，国家的经济生活就可能发生动荡从而会冲击到经济主权。 　　三、家对主权维护的措施 
　　(一)强化经济主权意识 
　　在经济全球化加剧发展的条件下，各国经济主权的“攻防战”，不但迄未止息，而且有时还相当激烈。因此发展中国家必须强化忧患意识，切记盲目接受一些发达国家提出的所谓经济主权“过时”论、“弱化”论或“淡化”论。事实上，发达国家从未以牺牲经济主权为代价进行全球化。以美国为例，美国在加入 WTO之前，在理论界、商界、政界曾进行过加入 WTO对国家经济主权的影响的大讨论，美国国会也多次举行国听证会，直到确认不会损及到经济主权时才批准加入。在建立北美自由贸易区，签订北美自由贸易协定时也有同样的举措可见，西方发达国家主权“弱化”等主张其实质是力图保住自己的既得经济霸权，而且力图进一步削弱次强者，特别是力图损害弱者得来不易的经济主权。而我们广大发展中国家为了维护自身的利益必需强化经济主权意识。 
　　(二)坚持和善于利用经济主权 
　　在经济全球化的新形势下，发展中国家尤应敢于坚持和善于利用经济主权。在完全独立自主的基础上，对自己的某些经济权利做出适度的自我限制，这个“度”就是：坚持权利与义务的平衡，坚决抵御外来的过于苛刻要求i独立自主的全面权衡利弊得失，力争利大于弊，失小于得；对于风险过大而效益不明显的让步和代价，不可轻易约许，约许前后，应早做安排，提高防御和消除风险的能力。当然，我们坚持经济主权原则，确切的说是核心经济主权，即关系国家命脉、国家经济安全和社会经济制度的主权权利。核心经济主权都是绝对的的、不可分割的、不可让渡的，而非核心经济主权的行使方式则可灵活多样。我们“让渡”和“约束”的是非核心经济主权，即以不牺牲国家根本利益、有利于经济发展为前提。 
　　(三)要有正确的开放观 
　　发展中国家经济上要获得更好的发展，抓住全球化带来的机遇，必须对外开放，不能闭关锁国，而且要坚持正确的开放观。首先，开放是有原则的、有保护的。因为只有本国和本民族的利益才是最根本的利益，在不违背“游戏规则”的前提下，发展中国家对外商的市场准入应当严格限制。即使是按照世贸原则和国际惯例应开放的领域，我们也可以通过“谈判”等技巧性方式来控制开放空间的变化。其次，开放是互动的，“迎进来”与“走出去”要结合好。发展中国家的开放方式应从以数量增加为主的粗放型开放方式向以质量和竞争力提高为主的集约型开放方式转变。营建发展中国家的跨国公司，在发达国家的国内市场上也要有发展中国家的一席之地。再次，开放要有利于自我发展和自我更新，改变那种用市场换技术”的战略，实施“用技术换技术”战略，减少对外国政府和国际机构贷款的依赖，提高外商直接投资的比例。 
　　(四)完善国内立法，参与制定国际规则 
　　在维护国家和民族利益的基础上，建立一套符合国际条约和国际惯例的完整的经济法规体系是广大发展中国家迫切需要解决的问题。例如可以制定一部统一的<外国投资法>，尽量和国际社会接轨。在国际规则制定中变被动的接受“游戏规则”为主动参与制定国际规则，因为在经济全球化进程中，谁掌握主动权谁就会受益最大。我们要积极参加国际性组织，争取发言权和规则制定权。经济合作是一个妥协与竞争的过程，广大发展中国家应主动团结起来，使得新的国际秩序、新的国际规则尽可能反映发展中国家的利益。在规则的制定上尽量争取对发展中国家的特殊照顾和优惠，从 WTO协议上我们可以看出这方面的成功例证。WTO协议对发展中国家的优惠待遇规则体现在以下几个方面：发展中国家享有较长的过渡期，如<与贸易有关的知识产权协议>给发达国家 1年的过渡期，给发展中国家 5年的过渡期，最不发达国家l0年的过渡期；对发展中国家提供技术援助等。
　　(五)加强国家宏观调控职能 
　　在经济全球化的进程中，广大发展 中国家为了维护好 自己的利益还要加强内部的有效调控，提高政府宏观调控的能力，正确选择战略和发展战略。通过实施积极的宏观调控政策，加强政府驾驭经济的能力，化不利因素为有利因素，减少经济全球化带来的对经济稳定性的冲击。
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　　[1]余民才．国际法专业[M]．北京：中信出版社，2003． 
　　[2]李慎明．全球化与第三世界[J]．中国社会，2000，(3)． 
　　[3]刘德喜，钱镇剐．WTO与国家主权[M]．北京：人民出版社，2003