关于经济全球化对国家经济主权的挑战与对策
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
论文摘要:经济全球化已成为各国政界、学术界十分关注的问题，因为由其引发的一系列问题给各国的政治、经济、文化等造成了巨大的影响。其中经济全球化对国家经济主权的冲击是一个重要的论题。本文仅是对此做一初步探讨，意在抛砖引玉，以引起共鸣。
经济全球化已成为各国政学术界十分关注的问题，因为由其引发的一系列问题给各国的政治、经济、文化等造成了巨大的影响。其中经济全球化对国家经济主权的冲击是一个重要的论题。本文仅是对此做一初步探讨意在抛砖引玉，以引起共鸣。
经济全球化对国家经济主权的挑战
经济全球化是指世界范围的各国各地区以市场为纽带，相互间不断进行交流与融合，从而形成一个相对统一的整体。当然，这只是一般意义而言，究其实质来说现今的经济全球化主要是发达国家推动的，以其为主导的，在相当大的程度上反映了他们的利益和要求，这是一种客观的进程对人类社会的影响将是全面和深远的。国家经济主权是一国主权在经济领域中的体现，是国家对本国经济所拥有的最高领导权和决策权。具体来说是国家对本国经济政策和产业政策的制定，对经济，尤其是对国家经济利益的最高权力。它构成了国际经济新秩序的基础，是国际经济法基本原则中最重要的原则。二十世纪七十年代以来的经济全球化对各国的经济主权都造成不同程度的冲击和侵蚀，这是有目共睹的。
1．超国家力量对经济主权形成了居高临下的制约。
这种超国家力量主要表现为以国家为主体形成的多边、区域和全球合作组织，这三种国际组织是以成员国共享某些利益并承担某些义务为前提的，它的运行必然使成员国的经济主权受到一定程度的限制。西方七国集团是最典型的多边国际经济合作组织，它的宗旨是协调或咨询相互经济关系的具体问题。各国在国际贸易、国际收支和货币等方面不同程度地接受干预，出让某些经济主权。区域中最典型的是欧盟，它建立了关税同盟和欧洲货币联盟实施共同农业政策，加强科技合作。欧元的出台，也就意味着成员国在税收金融方面决策权的全部让与。在国际经济合作组织中，WTO的影响非同一般，WTO成员不得随意制订关税税则，非关税措施的制订也要遵循相关规定。成员国采取的技术标准和措施要顾及WTO有关协定且具透明度，其贸易政策审议机制与争端解决机制都触及到原来属于成员国国内法所专门规制的内容，以至于随着一系列国际经济条约的签订，各国关于涉外经济立法的空间度和自由度将会大大降低。
2．跨国公司对经济主权形成相当大的威胁。
跨国公司作为国际经济生活的最主要的实体，在经济全球化过程中的影响不容忽视，有些跨国公司的财力和能力甚至超过了一些中小民族国家。经济全球化使跨国公司为降低生产成本，减少运营风险而在全球范围内寻求最佳资源配置和生产要素的组合。这就需要对外投资，需要利用东道国的土地和资源，而东道国面对经济全球化和发展本国经济的强大压力，有时会主动对经济主权做出让步，例如：出让部分国有土地和资源，供外国资本开发使用。有些国家还同意在特许协议中订入 “稳定条款”，使得一方面限制了东道国修改的权力，另一方面也赋予跨国公司以挑选法律的权利。再者国际投资争端解决中心的设立以及其所援用的国际法都是对东道国司法管辖权的限制。跨国公司的影响力不仅针对东道国，而且也波及其本部所在的母国。公司的巨额利润往往来自于本土之外，这使得母国征税的权力削弱甚至殆尽更有甚者，跨国公司出于全球化生产的考虑，在资金转移、技术输出就业机会的提供等等各方面都常常不服从母国的权威，使母国经济主权旁落。难怪有人称：本世纪是跨国公司在民族国家的框架内存在，而下个世纪则是民族国家在跨国公司的世界中生存。
3．信息革命的蓬勃发展打破经济主权的限制。
随着高科技革命的蓬勃发展信息技术的方兴未艾，在经济全球化的背景下，因特网跨越国界的交流，扩大了经济主权的范畴并使国家的安全利益受到新的威胁。据有关部门统计每年黑客和机病毒给世界各国造成了数以十亿计的损失，特别在经济领域，每个国家的经济系统(如金融税务、银行、社会保障和航空管制系统)通过电脑、光纤通信、卫星等信息技术和世界联系在一起，致使政府控制信息扩散的能力逐渐消失，一国若要保守“隐私”几乎是不可能的，经由网络传播的“世界舆论”在某种程度上将各国大众带人全球性决策过程中，因而也由可能削弱国家自主决策的能力和影响力。再者，发达国家也常利用先进技术插手他国内政，侵犯他国经济主权。同时先进的信息技术也为投机商提供了机会，引起了一系列严重的金融混乱，社会动荡，东南亚金融危机即是一例。总之，信息革命使维护国家经济主权的斗争由有形的现实世界扩展到无形的虚拟空间。
4．全球化问题的解决超越经济主权能力范围。
经济全球化使人类面临的挑战逐渐超越了国界的限制。众多全球性经济问题，如自然资源的日渐枯竭，跨国跨地区的灾害和饥荒，环境保护等的解决都超越了个别或部分国家经济主权能力范围。这其中与人类自下而上与发展最息息相关的莫过于全球的环境问题。环境作为地球上生命的支持系统，是一个不可分割的整体。一旦第三世界的自然资源遭到破坏，遭殃的不仅是发展家，而且还将株连整个世界。所以环保问题是全人类面临的共同课题，不同国家都应承担各自相应的责任与义务，这其中也必定会涉及到各国经济主权的约束和对经济主权意识的一定程度的弱化，包括弱化“自由处置天然财富和自然资源”的绝对主权思想，以促进全人类的共同利益的实现。其问一系列关于协调环境的国际协定与签约，也从另一侧面反映了国家经济主权受限的状况。
结论：国家在行使经济主权时并非完全按照自己的意愿来做出决定，它还要受到国际社会的各种限制。因而产生所谓的相对经济主权，表现为有形的主权转移和无形的主权销蚀。前者是指主权国家为了促进世界经济贸易组织或区域性经济组织的形成和有效运行，把国家经济主权部分地转移给某些国际性经济组织，这是出于维护本国的利益或维护国家问的共同利益的目的。后者指经济全球化对行使国家经济主权的潜在干扰和影响，迫使政府在各种压力下进行政策调整。但不管怎样，随经济全球化不断深入，国家经济主权的让渡与转移程度会继续加深，作为各主权国家应保持清醒头脑，采取有利措施来面对经济全球化 带来的挑战和风险。
我国的应对策略
由以上论述可知，在经济全球化的背景下，中国作为世界上最大的发展中国家，应趋利避害，积极融人经济全球化进程中，勇敢接受对国家主权的挑战，是的唯一选择。为此中国的对策是：
1．增强综合国力
综合国力的增强是国家经济主权得以稳固的根本保障，这是一项紧迫而且是长期的任务。面对经济全球化的浪潮，我们要抓住时机，继续深化改革，扩大对外开放，大力社会生产力。特别是随着信息革命的深入，要重视和加速我国的科技进步，因为技术作为第一生产力，已经成为经济全球化的火车头和经济增长的主要因素。目前世界各国都在战略上日益重视和发展科技，把科技的地位和作用放在国际竞争的全局中来权衡。作为发展中的我国，必须加 强研究与开发，充分利用本国和本地区的资源、文化、人力优势，同时 积极引进国外的先进技术，发展高 科技产业，提高国际竞争力，制定和实施以保障国家经济长期安全为目的的国际竞争战略，领导 参与国际竞争。国际竞争力主要取决于企业的竞争力，中国企业只 有提高国际竞争能力才能提高中国国家竞争力才能维护国家经济主权。
2．转变政府职能
经济全球化与行使政府的传统职能是一对矛盾体，上层建筑的发展进程总是滞后于经济的发展进程。如何处理经济全球化与转变传统国家主权机构的问题，仍需要不断探索，其中正确的态度便是必须以国家的最高利益出发来处理主权的让渡与转移问题。
在经济全球化时代，面对跨国公司、国际组织、和区域经济组织的挑战，我国应主动顺应经济发展的要求，深化政府体制改革，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系。必须认识到市场在资源配置中的基础作用，凡是市场能够发挥优势作用的地方，就应充分发挥市场的作用，政府只是在市场失灵的情况下，通过宏观调控的手段进行积极的干预。促使政府职能从管理型向服务型转变。这种经济职能主要表现在以下几个方面：建立保障市场经济正常运作的基础和维护产权；为整个宏观经济和稳定发展创造一个宽松的政策环境；进行基础设施建设；发展科学文化事业；维护收入的公平分配；保护生态环境等。这些都是国民经济发展的基本条件。正如学者所说，政府只要保证经济活动所需的框架条件，因而应当有尽可能多的市场尽可能少的必要的政府行为。
3．参加国际性经济组织
国际经济组织对国家经济主权的影响已随着经济全球化的不断推进而全面加深，为了顺应经济全球化潮流，我国应实行对外开放政策，积极参与国际合作，有选择地加入双边多边和世界性的国际组织。因为是否加入要据本国实际情况而定，同时参与制定“游戏规则”，把体现自身利益的国内法规则直接或间接地转化为国际法规则，从而使自身合法权益的维护可以扩大到国际范围。
在2l世纪，一个国家经济强大与否，不仅体现在对实体资源的控制力，还表现为经济规则的制定权。我们应在坚持国家利益的原则下，尽快加入WTO；其次要力争在APEC中发挥更大作用；同时要加强与东北亚的区域合作和东盟的次区域合作，与俄罗斯、拉美、非洲等地区的双边合作，争取有利的经济环境，提高中国在世界经济事务中的发言权
4．制定国家经济安全防范措施
经济安全是与经济主权密切相联的，如果一国独立 自主处理本国经济事务的能力受到削弱，致使国家独立克服经济受外界冲击和影响的能力下降并进而导致经济主权受损，这就表明国家经济安全受到威胁或说经济不安全了。所以，经济安全构成一个国家独立自主的基石，是经济主权的保证。对中国这样的发展中大国来说，在经济安全受到威胁时，不是简单调整政策就能奏效的，更不能指望别人的救援。为此政府应确定专业机构来监测并报告国家经济安全形势，同时负责经济安全问题的研究。建立科学的国家经济安全预警指标体系应急方案，在适当时制定国家经济安全法规，切实把国家经济安全纳入国家安全体系中。
总之，处理经济主权的总原则便是对于关系国家经济命脉，国际经济安全和社会经济制度的主权权利，也即核心经济主权，我们应以之为前提，在任何时候，任何情况下必须慎重对待或根本不可分割和让渡，例如货币发行和控制权、税收和海关权、某些特殊重要部门的控制乃至独占权等。而对于其他经济主权在行使方式上则可灵活多变，这是由各种经济主权的性质所决定。
结 语
经济全球化给经济主权带来了巨大的冲击，如何调整、更新、发展国家经济主权原则，使其更好地适应时代的发展，这是世界各国政府面临的一个重大、迫切和敏感的问题。一方面，对经济主权过多的限制和约束会有损于国家利益、民族感情、爱国热情，另一方面，保持经济主权原样，不加任何修改，则会丧失机遇，落后于其他国家，并最终为世界所淘汰。如何实现我国经济主权与经济全球化的某种协调，创新出自身的应对决策，这是实现既维护国家经济主权，又能推进经济全球化深入发展的双重目标的保证。
