浅谈国外战略性新兴产业的发展态势及启示

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　　2008年8月底，面对国际金融危机的冲击及其影响，韩国政府在公布《国家能源基本计划》的基础上，又于2009年初公布了《低碳绿色增长基本法》，提出了“绿色新政”：拟争取在2012年向“绿色经济”投入50万亿韩元，创造96万个工作岗位，建设200万户具备太阳能热水器等的“绿色家园”；争取到2030年将能源的自主性、绿色技术水平和环境绩效指数等提高到发达国家水平，树立绿色国家的形象，使韩国进入世界环境前十大强国。这一绿色新政对于促进经济增长、增加就业和帮助韩国渡过经济危机意义重大。韩国总统李明博还主持制定了《新增长动力前景及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合和高附加值服务等三大领域共17项产业确定为新增长动力产业，其中有6项属于绿色技术领域。同时，韩国环境部还提出了加速绿色经济发展的十大绿色技术，知识经济部则表示要加大对新能源和再生能源的研发投入。2009年7月6日，韩国政府总统办公室绿色增长委员会制定了应对气候变化及能源自立、创造新发展动力、改善生活质量及提升国家地位等三大推进战略。这三大战略涉及绿色能源、绿色产业、绿色国土、绿色交通和绿色生活等领域的政策方针，确定了韩国发展“绿色能源”的道路：在未来5年间累计投资107万亿韩元(1美元约合1265.90韩元)发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”之列。
　　韩国政府将低碳与绿色发展作为重要的主题之一，综合推进新兴产业发展。韩国政府强大的资金扶持对不同时期的新兴产业的发展起到了极大的促进作用。此外，政府还提供了一系列的减税配套措施，通过引入各种商业产品来吸引私营投资者，以期为研发机构提供支持。
　　(五)巴西：依托农业优势开发以乙醇为中心的产业链
　　作为“金砖四国”之一的巴西也在大力推动新兴产业。巴西独特的自然条件适宜种植甘蔗和油料作物，可用于提炼乙醇和生物柴油。依托这一农业优势，巴西开发出了以乙醇为中心的产业链，成为了世界上开发利用替代能源做得最好的国家之一。早在20世纪70年代，巴西就制定并开始实施了以甘蔗为原料生产乙醇燃料的替代能源发展战略，把立法作为推广乙醇燃料的必要手段，通过法律形式保障乙醇燃料、汽车生产商及消费者的利益，并通过补贴、设置配额、统购乙醇以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，为发展乙醇燃料提供了法律政策保障。
　　金融危机爆发后，巴西经济明显下滑，失业增加，消费下降。为了应对危机，巴西努力支持企业提高自主创新能力，加大科研投入，发展节能低碳新兴产业。2009年，联邦政府在“科技创新行动计划”(2007--2010年)的预算投入总额达到410亿雷亚尔(1美元约合1.8雷亚尔)，约占GDP的1.1％～1.2％，计划到2010年卢拉政府任期结束时将科技创新投入进一步提高到占GDP比重的1.5％。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，着力发展生物能源产业，鼓励发展生物燃料汽车，制定发展生物燃料的发展规划和产品标准。在第二代生物燃料研发方面，巴西已经尝试从甘蔗渣、各种植物纤维、秸秆及其他农产品加工废弃物中提取纤维素乙醇的技术，加快第二代生物燃料乙醇研发生产。巴西已经成为全球第二大乙醇燃料生产国和第一大出口国，并在此基础上继续推进风能、核能等新能源产业发展。巴西政府通过Proinfa立法(对可替代资源发电项目的鼓励计划)，制定了管理风电场发展的政策，已经拥有“安格拉1号”、“安格拉2号”两座核电站，并开始建设“安格拉3号”核电站。与此同时，巴西正在建立一个电动汽车计划网络，已经启动了电动汽车研发项目，并为此成立了电动汽车电池研究专项小组。巴西政府认为，发展本国

电动汽车是能源技术选择的重要路径。
　　从巴西新能源产业发展来看，政府支持是取得成功的一个关键因素，通过补贴、设置配额及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，综合运用金融、法律、经济和科技等多种手段，在生物能源发展的每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略—科技研发—市场应用的完整链条，进而实现预期目标。
　　二、发展战略性新兴产业的国际比较分析
　　以上所列举的一些主要发达国家、区域集团及新兴国家发展战略性新兴产业的状况，在很大程度上反映了世界范围内在面对金融危机进行产业结构战略性调整的发展态势。一是从发展地位来看。面对国际金融危机，众多国家既采取多种措施减少金融危机的消极影Ⅱ向，又普遍抓住金融危机所蕴涵着的产业结构调整的机遇，以前所未有的姿态，高度重视发展具有战略意义的新兴产业。二是从发展目标来看，众多国家在发展战略性新兴产业时，或多或少地把目光聚焦于新能源、节能环保、新一代信息技术和新能源汽车等产业。这反映了现阶段科技进步产业化和世界经济发展的走向。三是从发展原则来看，众多国家发展战略性新兴产业的重点和推动思路各有特点，基点在于从本国实际出发，发挥已有优势，着眼未来占据先机的需要。四是从发展方法看，众多国家均根据新兴产业发展轨迹及特点，注重政府扶植推动，采取一系列政策措施，培育发展新兴产业并创造良好的发展环境。
　　从目前世界范围内发展战略性新兴产业的态势来看，虽然各国有自己的侧重点和特色思路，但是，从多国发展的共同做法看，也可以得出一些规律性的认识。
　　(一)战略性新兴产业对走出严重的国际性经济危机的困境具有重要作用
　　这次由美国金融危机引发的世界性经济危机成为自20世纪20、30年代大危机以来最严重的危机，影响极其广泛和深远。为了抗击这场危机和尽快走出后危机的阴影，各国必然采取财政政策等手段刺激经济，通过加大产业结构调整来增强后劲。战略性新兴产业是以技术突破和重大需求为基础，具有知识密集性、物质资源消耗少、成长潜力大和综合效益好的特点的产业，理应承担起支持众多国家转危为安的历史重任。
　　(二)战略性新兴产业是产业革命浪潮在新历史条件下的新载体
　　从历史上看，产业革命往往是走出经济危机，进入新上升时期的主要推动力，每次重大经济危机都孕育着产业革命的新机遇，新兴产业的涌现会带来新一轮的经济繁荣。如1857年的世界经济危机使人类社会从蒸汽时代进入电气时代，出现了石化工业、汽车业、电力与电器等新兴工业；1929年的世界经济危机推动人类社会从电气时代跨入了电子时代；第二次世界大战的危机引发了世界第三次工业革命，原子能、航空航天和电子计算机等新兴产业高速发展；20世纪末的亚洲金融危机带来了互联网革命，使人们的生活方式发生重大改变，现代服务业出现重大变革。现阶段爆发的经济危机也将遵循这一历史规律，以产业革命方式带动世界重新走向繁荣。而在石油、天然气和煤炭等化石燃料的储量日渐枯竭、燃烧化石燃料带来碳排量迅速增加并使地球难以承受的情况下，以节能环保、新能源及新能源汽车、新材料等为突出代表的新兴产业自然顺应了新一轮产业革命的需要，成为发展的聚焦点。
　　(三)战略性新兴产业的特点决定了需要政府发挥独特作用
　　新兴产业都要经过产业生命周期的萌芽期阶段，初期难以获利，存在较高的技术风险。因而单独靠企业在市场中拼搏难度较大，发展较慢。当今世界经济全球化日趋深化，各国发展的竞争也更加激烈。具有高科技性质的新能源、新材料、生物和新一代信息技术等产业需要长期攻关、高额投资，更是离不开多方的大力支持。因而在新一轮产业发展的竞争中，各国政府必然以更多的关注、更大的力度对符合本国或本地区实情的战略性新兴产业予以扶植，提高其整体竞争力，帮助其迅速成长，这将成为今后相当长时期内世界多国发展战略的突出特征。