推进农超对接需生产流通并重

　与传统蔬菜流通方式相比，“农超对接”在蔬菜价格大幅波动过程中体现出一定的特点和优势。但是进一步扩大“农超对接”规模，面临着生产组织化程度低和超市动力及能力不足等问题。未来推进“农超对接”，需要在明确定位、主体、目标的基础上，将政策扶持重点从生产转向生产与流通并重，形成“抓两头、促中间”的政策格局。可追溯体系，具备较好的基础和条件。
　　一、 当前实施“农超对接”存在的主要问题或障碍
　　尽管“农超对接”在稳定部分蔬菜品种价格、减少流通环节、保障农民收益和促进食品安全等方面具有一定的优势，但从目前我国的发展阶段，特别是蔬菜流通基础条件来看，大面积和大规模推广“农超对接”仍存在诸多制约因素。
　　从上游的种植环节看，蔬菜种植组织化程度低是影响“农超对接”进一步扩大规模的主要原因。目前我国蔬菜种植仍然以农户家庭分散种植和决策为主，存在种植品种少、种植面积小、设施现代化水平低、市场信息不对称、诚信履约观念薄弱等特征。尽管不少地区在发展农业专业合作社、提高生产组织化程度等方面作出努力，但短期内在规模、品种、质量等方面，依然难以满足超市扩大“农超对接”的要求。因此，大部分参与“农超对接”的超市，大量蔬菜的供货渠道依然依赖于城市蔬菜批发市场。
　　从下游的零售环节来看，对于超市而言，扩大“农超对接”的障碍主要是后续投入成本过大，同时缺乏赢利模式和长效机制作为支撑。大规模实施“农超对接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷链设施、检测设备、店面设施等方面进行大规模投入，同时还要承担日益提高的地租、劳动力和运营成本。在目前国家对“农超对接”扶持政策力度不足的条件下，作为市场化运作的企业，超市的投入回报明显不对称，因此扩大“农超对接”缺乏足够的动力和能力。
　　此外，在对农村专业合作社和超市的调研过程中发现，目前在实施“农超对接”过程中，还存在一些具体的问题和障碍，主要包括：蔬菜种植基地建设资金匮乏，融资普遍困难；税收政策不适应“农超对接”发展要求，已有的扶持政策也亟待落实；蔬菜种植环节人工成本增加幅度较大，农业专业技术人才及有关服务资源严重不足。