试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例

　　3解决新农保制度试点存在问题的对策与建议

　　3．1加强机构建设，提高管理服务能力    ①健全各级新农保经办管理机构。县级政府要健全新农保经办管理机构，建立县农村社会养老保险管理中心。乡镇社会保险所要确定专门人员负责新农保工作，做好新农保参保登记、建立个人账户、养老保险资金归集、养老金发放等工作。村级确定新农保协管员，做好新农保的动员、协调和摸底工作。实行三级管理体制，垂直管理。新农保经办机构人员和工作经费要纳入同级财政预算。②规章制度建设。各县社会保障部门要制定并完善本县新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度、基金内审稽核制度和信息披露制度。③管理信息系统建设。省级社会保障部门要尽快建立全省统一的新农保信息管理系统，并纳入社会保险信息管理系统(“金保工程”)建设，充分利用现代信息技术和金融网络，低成本为农保工作提供高效便捷的服务，维护好参保人利益。

　　3．2加强政策执行力。落实好各级财政补助资金    新农保需要一大笔财政资金的配套，因此，落实好各级财政补助资金是新农保制度顺利推行的关键。首先，地方各级政府要抓紧制定当地的财政补助资金管理办法，为新农保制度推行提供有力保障。其次，要加强地方政府对新农保财政补助政策的执行力度，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点来落实。最后，针对各地区的经济发展不平衡和农村人口数量差别较大的问题，需要加大国家财政对贫困省市和农业大省、地方财政对地方贫困县、农业大县的转移支付，确保贫困地区和农业大省、农业大县新农保制度的推进。

　　3．3合理划分地方各级财政之间的责任    由于各县市的财政能力和农业人口的数量不同，省级政府部门要根据各县市的经济发展情况和各县农村人口的数量，制定好省级、市级、县级财政的负担比例，地方财政补贴在省、市、县3级财政的分担没有必要制定一个统一的标准。在财政收入高富裕的县，县级财政要多承担一些责任；在财政收入低、贫困的县，县级财政可以少承担一些责任。从广西区政府确定了对新农保的补助资金为自治区、地级市、县3级财政按6：2：2的比例来看，经济发展和农业人口不同的县负担差别很大，不利于新农保的推进和各县的经济发展。

　　3．4加大宣传力度，制定激励政策，强化农民的参保意识    《广西统计年鉴2009}资料显示，2008年广西农民的人均纯收入为3690元，全区农民人均纯收入最低的是罗城县为2074元，广西新农保最低缴费档次分别占以上2项农民人均纯收入的2．71％和4．82％[33。这一比例远低于企业职工基本养老保险的个人缴费比例8％，说明农民完全可以负担得起新农保每年100元的缴费。从广西试点的情况来看，新农保覆盖面并不是很理想，推进的难度较大。虽然新农保制度是一项重大的惠民政策，但在现实中很多农民还是存有顾虑的农民对新农保的担心主要有2方面：第一，参保的资金是否安全，政策的变动是否会影响到参保资金；第二，由于经济利益驱动性，农民往往担心回报是否大于投入。因此，要想吸纳农民参与到新农保中来，地方政府和村委会要加大对新农保政策的宣传力度，让农民知道新农保政策是国家一项重大的惠民政策，是政府为农民办实事的具体体现，打消农民的顾虑，强化农民参保意识。

　　另外，政策规定累计缴费不少于l5年，最低交费年限为15年。因此，很多农民会等到40岁后才考虑参保。为了激励农民早日参与新农保，各县在制定政策时，应激励农民早参保。如广西桂林兴安县在制定政策时就考虑到这一点“参保人到印周岁时，参保累计超过15年者，每超过一年给予每月增发2月基础养老金”。这些激励政策，对强化农民的参保意识有很大的作用。据统计，在2010年元月到3月份短短3个月的时间，兴安县实际参保人数已达13．6万人，参保率达65．36％，发放金额625．0万元，发放率约90．0％，参保率和发放率双双成为广西第一。

　　3．5提高统筹层次。确保基金保值增值    随着新农保覆盖面不断扩大，新农保制度个人账户的资金积累将会越来越大。这些养老保险基金是农民未来的“养命钱”。基金的安全管理，有效运营，保值增值，直接关系到农民对新农保制度的信任和信心，一旦投资失误或管理不慎很有可能导致农民中途退保，因此，管好新农保基金意义非常重大。目前，新农保基金暂时实行县级管理，县级统筹，基金抗风险的能力较弱。随着新农保的不断推进，应该考虑尽快实现省级管理，省级统筹。在新农保基金实现省级管理以后，可以考虑新农保个人账户基金像企业职工基本养老保险个人账户基金那样，进入资本市场投资运营，以实现保值增值。

　　4结语

　　2009年8月18日，******总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上提出了以下要求：“在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。这充分显示了温总理对推进新农保制度的决心和信心。在新农保制度推行的过程中，存在问题是不可避免的。但在政府的努力下，“2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”这一目标一定能够实现。