加快城乡二元经济结构的转变---中国经济发展的战略任务

四．加快城乡二元结构转化是我国经济的战略性任务

城乡二元经济结构是制约经济发展和化进程的根本性阻滞，是中国经济发展中许多矛盾和问题的症结所在。在新世纪的经济发展过程中，要把城乡二元经济结构的转化作为促进经济发展和实现现代化的重要任务：

1．  加快对传统农业的根本改造，推进农业化的进程

2．   

城乡二元经济结构转变的关键是对传统农业进行根本改造，目前农业、和农民成为中国经济发展过程中倍受人们关注的“三农”问题，二元经济结构的转化既是经济发展问题，也是二元经济结构转化的一个方面。因此，要加快传统农业的改造，传统农业改造的目标是用工业化的生产方式改造农业，用现代技术武装农业，用社会化的生产组织方式推进农业产业化。传统农业的改造特别需要解决的问题是：

（1）解决对农业和农民的国民待遇问题。制约二元经济结构转化的因素除过农业自身的因素以外，还有制度和待遇的不平等问题。我国的工业化发展在改革开放之前是以城市工业为主导的，在制度上规定了农村发展农业，城市发展工业，造成了城乡各自发展的格局，造成了城乡泾渭分明的城乡二元化发展道路。20世纪80年代中期，城乡隔离制度有所松动，但农民进城后的就业和生活条件仍有很大的困难，迫使农民只能在农村发展工业，即促进了20世纪80年代农村工业的异军突起，形成了中国工业化发展的“三个世界”的格局，大城市的工业化是第一世界，中小城市的工业化是第二世界，农村工业化是第三世界，在产业进入制度、融资制度等方面都受到了不同的待遇，把农村工业化限制在狭小的空间中，因此要促进二元经济结构的转化，就必须从制度上解决农民、农村和农业的国民待遇问题，把农业的工业化作为二元经济结构转化的重要途径。解除限制农村人口流的障碍，建立适应市场经济要求的农村土地制度，解决农民的创业权，扩大农村投资需求，从而促进农村工业化的发展，用工业化的生产方式加强对传统农业的改造。

（2）深化农村经济体制改革。罗斯托在其《经济成长阶段》中指出一国经济起飞的条件是“农业生产率革命性的变化”^[11]按照这一观点，一国工业化要起飞，必须要实现农业生产方式和农业技术的革命，因此传统农业的根本性改造是实现二元经济结构转化的前提条件。从世界工业化发展的来看，“英国农业很早就卷入国内外市场，率先实现了商品化生产。由于农业的改造和商品化的发展，提高了农业生产率，增加了农业利润，为工业化提供了资本积累。”^[12] 、韩国的农业现代化都走在其工业化的前面，把农业的现代化看成是工业化的根基，特别是台湾省实行了“以农业培养工业”^[13]的工业化战略，通过土改、对农业进行投资、采取扶持政策，农业的发展促进了国内需求的增长，为工业化作好了一系列的准备，在中国二元经济结构转化的过程中，要进一步深化农村经济体制改革，用工业化的生产方式来改造传统农业：一方面要加快产权制度改革步伐，明确私有产权地位，通过制度创新降低城乡劳动分工产生的交易费用。另一方面深化体制改革，建立明确的和监管框架体系，促进制度变迁，降低交易成本，提高交易效率。利用制度创新的激励机制，调动农民创业的积极性，扩大农村的市场规模，提高农业的分工水平，协调城乡工业的发展，推动我国农业工业化的进程。

（3）加快户籍制度改革和农村社会保障制度改革。一方面推动户籍制度的改革。户籍制度是制约二元经济结构转化的一大障碍，虽然目前户籍制度有所松动，但是改革的方式和力度仍有地区差异，如北京、上海等大城劳动力进入的门槛仍然很高。因此户籍制度的改革，主要是彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，通过户籍制度改革，促进人口流动，调整产业结构，发展劳动密集型产业、非正规产业和非农产业，为城乡劳动力提供更多的就业机会，促进城乡劳动力的合理分工，增加收入，为农村工业化的发展提供更大的发展空间。另一方面完善农村社会保障制度。社会保障制度是市场经济的安全阀和减震器，完善的社会保障制度可以减低社会分工过程中的交易费用，为农村工业化提供保障。目前我国的社会保障体系仅仅覆盖了城镇居民，占全国人口64%的居民大多数并不能享受到基本养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障。因此一方面建立劳动力市场风险防范机制，保证劳动力特别农村劳动力加入生产时没有后顾之忧。另一方面完善资本市场，拓展社会保障融资投资渠道，提高资金利用率，降低投资风险，加大社会保障的力度和法度。

2．协调工业化与城市化的关系，促进工业化与城市化的互动

城市化与工业化是二元结构转变的不同方面，城市化是工业化的基础，工业化是城市化的必然结果，工业化改变了人们的经济关系，城市化改变了人们的社会关系，两者是相互促进的。从我国二元经济结构转化的实际来看，城市化的滞后发展是阻碍二元经济结构的主要因素。因此，在我国二元经济结构转化的过程中，必须协调好工业化与城市化的关系，加快城市化进程：

(1)正确认识城乡二元经济结构转变中城市化与工业化协调发展的关系。在二元经济结构转化过程中，工业化离不开城市化。因为发展工业必须重视规模经济和集聚效益，城市化可为工业在一定地域的集聚和形成合理的生产规模提供较好的投资环境和销售、流通市场。而且一个国家或地区的整个二元经济结构的转化和工业化过程与城市化的进程是密切相关的。我国现有农村工业分散经营，重复建设较多，总体效益欠佳，农村第三产业的发展不快，在产业结构中的比重偏低，制约的二元经济结构的和转化进程，这一切与我国的城市化进程长期滞后于工业化有关。因此，在二元经济结构的转化过程中要协调城市化与工业化的关系。

（2）推动城市化与城镇化的结合。城市化是指人口向城市的集中过程，城镇化是农村人口向县城范围内的城镇集中和农业人口就地转移为非农业人口的过程。与二元经济结构相一致，我国城市化也是二元的：一方面是国家投资进行的城市化，另一方面是地方投资和农民投资进行的农村城镇化。鉴于我国城市化的二元性和我国农村剩余劳动力转移任务的艰巨性，在二元经济结构转化过程中应实行城市化和农村城镇化同样并举的二元城市化战略：一方面，利用一次城镇化形成的城市基础，大力发展和通讯业，推行以发展城市圈带为特点的型城市化；另一方面，充分发挥现有农村非农产业作用，以县城为依托，推进农村城镇化。

（3）优化城市结构，提高城市的聚集能力。一方面要促进大城市人口和一般工业的增长，以都市权威增长极提高大城市的经济带动能力；另一方面要改善大城市的空间结构，发展多中心的网络城市，提高城市的和环境承载能力。积极发展城市的基础设施，以把城市中心与周围的卫星城镇连接为一个有机的整体。加强对大城市周围卫星城镇基础设施和生活服务设施的建设，改善其生活环境，并创造较多的就业岗位，以疏散大城市中心区的人口和工商业活动，缓解其过度拥挤的状况。

3．发挥市场机制的作用，促进城乡关系的协调发展

改变二元经济结构，消除二元经济结构的负效应，离不开城乡关系大背景的改善，要发挥市场机制的作用，促进城乡关系的改善：

（1）建立和完善城乡统一的大市场。城市和农村市场是全国统一大市场的两个板块，城市家庭居民户和农村居民户是市场经济主体的两个组成部分，要协调城乡关系，首先要协调城乡两大市场和两大经济主体的关系，而协调这些关系需要发挥市场机制的作用，加强城乡之间的商品交换关系，为此需要解决城乡市场的分割和城乡市场体系的不对称问题，建立和健全城乡统一、规范、竞争有序的大市场。重点加强农村市场体系的培育，一方面加快农村产品市场的发展，为城乡工业的协调发展提供市场环境。另一方面要加快农村劳动力市场、土地市场技术市场等生产要素市场的发展，促使农村市场与城市市场的对接。通过商品市场和生产要素市场的发展，促进农村非正规部门和非农产业的发展，降低市场进入门槛，扩大投资范围，完善农村市场体系发育的基础条件。

（2）在城乡之间多种形式的联合与协作。在计划时期，由于人为的制度设计使城乡关系表现出了对立性，使经济成为城市经济的依附和补充。随着改革开放和经济体制改革的不断深入，在制度变迁的过程中，城乡关系有了巨的变化，特别是20世纪90年代以来，城乡关系更多地体现出了平等竞争和优胜劣汰的性质。但是城市经济的基础条件优于农村经济，在城乡竞争之中农村经济始终是处于劣势的，这样经济竞争的结果不仅不会消除城乡二元经济，反而会加大城乡之间二元经济的鸿沟。为了促进城乡关系的协调发展，就必须在城乡之间发展多种形式的联合与协作，一方面要走城乡一体化道路，加强政策引导，大力发展横向经济联合，促使城市和第三产业向农村扩散，带动农村工业的发展。采取科研生产联合、技术承包、咨询服务、人才培训等方式，促进农村的技术进步。另一方面促进城乡之间根本制度和各种类型的经济联合组织的成长，为城乡之间生产要素的流动提供组织和制度保证。因为城乡关系的变化，不仅体现在生产、流通、交换、消费等各个具体环节上，更重要的是体现在一个社会制度层面上的变化，制度是决定社会各种资源的以何种方式配置，以及如何配置的深层原因。在制度方面重点要为城乡关系的协调提供经济社会运行的体制结构、政策导向和组织保证，促进各种经济联合组织的成长，大力发展城乡工业之间大、中、小之间的多种形式的联合。

（3）提高小城镇的积聚效应，把小城镇作为协调城乡关系的联结点。小城镇的积聚效应是建立在运输、通信设备等基础设施较好，并且能够接受大中城市的辐射，同时也能对广大周边农村地区产生一定辐射作用的基础上，积极采取有效的融资方式，加强小城镇的基础设施建设，提高小城镇的经济功能。过去离土不离乡的农村工业发展模式，不仅造成了农村工业的分散化经营，而且造成了城乡关系的分割，农村工业的发展虽然改变了人们的经济关系，但是农民的社会关系并没有改变。因此，在协调城乡关系的过程中，要发展小城镇，提高小城镇的集聚效应，促使农村工业向小城镇集中，在农村工业化发展改变了人们经济关系的基础上，要进行户籍制度等一系列阻碍工业发展的制度的综合改革，实现“进厂又进城，离土又离乡”，改变农民的社会关系。完善社会福利保障制度，制定一整套适合小城镇这一城乡结合点发展的制度规范。同时要优先发展业、储运服务业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，通过发展产前、产后服务行业来推动农村社会化服务体系，为小城镇建设服务。

参 考 ：

［1］夏明.二元经济理论的再探讨[J].内蒙古社会，2002年，（1）.

［2］洪银兴.转轨时期经济运行与发展[M].北京：经济科学出版社，2002.5.

［3］周振华.体制变革与经济增长[M].上海：上海三联书店，1999.423.

［4］胡鞍钢.中国：新发展观[M].杭州：浙江人民出版社，2004.17.

［5］阿瑟·刘易斯.二元经济论[M].北京：北京经济学院出版社，1989.51.

［6］杨治.产业经济学导论[M].北京：中国人民大学出版社，1988.51.

［7］任保平.新型工业化：中国经济发展战略的创新[J].经济学家，2003，（3）.

［8］何炼成.中国发展经济学概论[M].北京：高等出版社.54.

［9］《国际统计年鉴》2002，中国统计出版社，第120页。

［10］《中国农村统计年鉴》2002，中国统计出版社，第379页。

［11］W.W. Rostow, “The stages of  Economic growth”, Cambridge university press,1971,p8.

［12］陈晓律.世界各国的工业化[M].南京：南京出版社，1998.47.

［13］杨德才.工业化与农业发展问题研究[M].北京：经济科学出版社，2002.3.